Решение № 12-163/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 12-163/2024

Дело № 12-163/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2024 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Зыбина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа Серпухов Московской области,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на постановление консультанта территориального отдела № 26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Н. № 26/1241/51МК от 11.08.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации городского округа Серпухов Московской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 26/1241/51МК, вынесенным консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Н. от 11.08.2023, Администрация городского округа Серпухов Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что 10.08.2023 в 09 час. 59 мин. по адресу: <...>, на территории контейнерной площадки, юридическое лицо Администрация городского округа Серпухов Московской области ответственное за надлежащее состояние территории по данному адресу, в соответствии с Постановлением Администрации г.о.Серпухов № 5547-П от 08.11.2021, при осуществлении своей деятельности допустило ненадлежащее содержание территории контейнерной площадки по указанному адресу, а именно на территории выявлен навал мусора в виде бытового мусора, коробок, веток и других отходов, территория замусорена, что влияет на эстетическую привлекательность объекта.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Юридическое лицо Администрация городского округа Серпухов Московской области обжалует вышеуказанное постановление от 11.08.2023, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения. Свои требования мотивирует тем, что постановление по делу об административном правонарушении от 11.08.2023 было вынесено на основании фотоматериалов, полученных с применением специального технического средства «Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушения с предусмотренным программным обеспечением»; на приложенном к оспариваемому постановлению фотоматериале указан адрес: <...>, в то время, как в текстовом описании нарушения указан адрес: <...>. В соответствии с п.2 Постановления Администрации г.о.Серпухов № 5547-П от 08.11.2021 в муниципальную казну включено имущество, указанное в приложении к данному постановлению, вместе с тем, в данном приложении объекта- контейнерная площадка по адресу: <...>, не значится. Согласно выписке из реестра муниципального имущества Муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по состоянию на 24.08.2023 в реестре муниципального имущества значится сооружение – контейнерная площадка по адресу: <...>, внесенное на основании муниципального контракта № 0848300053220000186 от 14.05.2020, заключенного между МКУ «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов Администрации г.о.Серпухов» и ИП Э. Таким образом, контейнерная площадка по адресу: <...>, находится на балансе учреждения - МКУ «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов Администрации г.о.Серпухов», которое является ответственным за ее содержание. Полагает, что Администрация городского округа Серпухов Московской области не является субъектом вменяемого правонарушения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещена, представила заявление с просьбой о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, из которого также следует, что доводы жалобы она поддерживает. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 рублей до 150 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством РФ, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

В силу ч.2 ст.56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Как усматривается из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении № 26/1241/51МК, вынесенным консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Н. от 11.08.2023, Администрация городского округа Серпухов Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что 10.08.2023 в 09 час. 59 мин. по адресу: <...>, на территории контейнерной площадки, юридическое лицо Администрация городского округа Серпухов Московской области ответственное за надлежащее состояние территории по данному адресу, в соответствии с Постановлением Администрации г.о.Серпухов № 5547-П от 08.11.2021, при осуществлении своей деятельности допустило ненадлежащее содержание территории контейнерной площадки по указанному адресу, а именно на территории выявлен навал мусора в виде бытового мусора, коробок, веток и других отходов, территория замусорена, что влияет на эстетическую привлекательность объекта.

Как следует из представленного фотоматериала, нарушение зафиксировано автоматизированным комплексом мобильной фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3 по адресу: <...>, вместе с тем, в текстовом описании нарушения указан адрес: <...>.

Юридическое лицо Администрация городского округа Серпухов Московской области оспаривает факт совершения административного правонарушения. К жалобе на постановление должностного лица законным представителем Администрации городского округа Серпухов Московской области приложены следующие документы:

- Постановление Администрации г.о.Серпухов № 5547-П от 08.11.2023 «О прекращении права хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Развитие городского хозяйства» на муниципальное имущество и о включении имущества в муниципальную казну муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» с приложением перечня имущества, в котором не значится объекта - контейнерная площадка по адресу: <...>;

-выписка из реестра муниципального имущества муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по состоянию на 24.08.2023, согласно которой контейнерная площадка по адресу: <...>, находится в собственности Муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», основанием для внесения имущества в реестр является муниципальный контракт <номер> от 14.05.2020;

- муниципальный контракт на выполнение работ по устройству контейнерных площадок в г.о.Серпухов <номер> от 14.05.2020, заключенный между МКУ «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов Администрации г.о.Серпухов» и ИП Э., в приложении к которому имеется техническое задание на установку в том числе контейнерной площадки по адресу: <...>, а также акт о приемке выполненных работ № 46 от 01.10.2020;

- справка МКУ «Управление по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации г.о.Серпухов» от 28.08.2023, согласно которой контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, числится на балансе МКУ «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов Администрации г.о.Серпухов».

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что вынесенное постановление <номер>МК от 11.08.2023 года противоречит приложенному к нему фотоматериалу в части указания места совершения правонарушения, поскольку в вышеуказанном постановлении адресом места совершения административного правонарушения является: <...>, тогда как нарушение было зафиксировано автоматизированным комплексом мобильной фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3 по адресу: <...>, при этом в ходе рассмотрения жалобы не нашло своего подтверждения, что юридическое лицо Администрация городского округа Серпухов Московской области является ответственным лицом за содержание территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, доказательств обратного судье должностным лицом, не представлено. Вместе с тем, суд при рассмотрении дела в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушения не имеет полномочий по установлению и уточнению места совершения административного правонарушения, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в нарушении Администрацией городского округа Серпухов Московской области ч.ч.1,2 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», а также Правил благоустройства территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», утвержденных Решением Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области № 345/43 от 08.11.2018.

При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку по делу имеются неустранимые сомнения в совершении Администрацией городского округа Серпухов Московской области вмененного ей в вину административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление <номер>МК от 11.08.2023 года, вынесенное консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Н., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области <номер>-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», прекращению, на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление <номер>МК консультанта территориального отдела <номер> территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Н. от 11.08.2023 года в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области по ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу юридического лица Администрации городского округа Серпухов Московской области удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Н.В. Зыбина