Решение № 12-130/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-130/2019

№ 12-130/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Учалы, РБ 21 августа 2019 года

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Харисова А.А., с участием лица привлеченного к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Учалинский район РБ о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии при администрации МР Учалинский район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении покоя граждан и тишины в ночное время, установленного нормативными правовым актами, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.5 Кодекса РБ от 23.06.2011 г. № 413-З «Об административных правонарушениях», и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Учалинский районный суд РБ с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление ввиду его незаконности и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения ее к ответственности. Одновременно просит восстановить срок для подачи жалобы, указав, что копия постановления была направлена ей по неверному адресу – в <адрес>, в то время как она проживает в <адрес>. Требование об отмене обжалуемого постановления обосновывает тем, что о времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена не была, чем нарушено ее право на участие в рассмотрении дела.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что копию постановления получила лишь ДД.ММ.ГГГГ, после чего сразу подала жалобу на указанное постановление.

Представитель административной комиссии при администрации МР Учалинский район, будучи надлежаще извещенным о времени рассмотрения жалобы, на судебное заседание не явился, с ходатайствами к суду не обращался. Сведениями об уважительности причин его неявки суд не располагает.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 14.16 «Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях» от 23.06.2011 N 413-з (принятого Государственным Собранием - Курултаем РБ 16.06.2011) (ред. от 04.03.2014) производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Судья находит жалобу поданной в установленный законом срок, поскольку сведений о вручении копии постановления ФИО1 суду не представлено. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что копия постановления была направлена по адресу: <адрес>, в то время как ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Согласно объяснениям ФИО1 копию постановления она получила лишь ДД.ММ.ГГГГ после того, как о почтовом извещении ей сообщили соседи.

Жалоба подана в Учалинский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, в пределах срока обжалования, предусмотренного положениями КоАП РФ, в связи с чем оснований для разрешения ходатайства о восстановлении срока не усматривает.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела, поступившего по запросу суда из Административной комиссии при Администрации МР Учалинский район РБ, следует, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении ФИО1 без ее участия, при этом сведений об извещении ФИО1 о времени составления протокола суду не представлено.

Имеющаяся в протоколе об административном правонарушении запись о том, что ФИО1 была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не соответствует действительности, поскольку в деле таких документов и сведений о направлении надлежащего извещения лицу, привлекаемому к административной ответственности, не имеется.

Согласно расписке, имеющейся в материалах дела, ФИО1 извещена о рассмотрении материала об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. по адресу: РБ, <адрес>. При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о проведении каких-либо процессуальных действий по делу об административном правонарушении с участием ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как следует из вынесенного в отношении ФИО1 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, оно также вынесено в отсутствие ФИО1 сведений о разъяснении ей прав и ее пояснений по существу правонарушения в постановлении не содержится. При этом доказательств извещения ФИО1 о времени рассмотрения дела об административном правонарушении также не представлено.

В протоколе об административном правонарушении содержится извещение ФИО1 о необходимости явки на заседание административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов. Копия протокола направлена ФИО1 по адресу: <адрес>, в то время как ФИО1 проживает по иному адресу: <адрес>. При указанных обстоятельствах суд не может также признать извещенной ФИО1 о времени рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств ФИО1 как о времени составления протокола об административном правонарушении, так и о времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Тем самым существенно нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий, что не позволило объективно рассмотреть дело.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд учитывает, что на момент рассмотрения жалобы установленный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, исчисляемый с момента совершения вменяемого правонаарушения (ДД.ММ.ГГГГ), истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики за 4 квартал 2012г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013) (Извлечение) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение и подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при Администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.5 КоАП РФ, подлежат отмене с прекращением производства по делу, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации МР Учалинский район от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.5 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 13.5 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» прекратить за истечением срока давности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Харисова