Решение № 12-199/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-199/2020

Дело 12-199/2020

68RS0№-82


РЕШЕНИЕ

02 июля 2020 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Заболотникова О. А.,

рассмотрев жалобу директора АНО ДПО Тамбовский АСК ФИО1 Виктора Геннадьевича на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП УФССП ФИО1 по <адрес> ФИО2 по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП УФССП ФИО1 по <адрес> ФИО2 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор АНО ДПО Тамбовский АСК ФИО1 ФИО4 привлечён к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Директор АНО ДПО Тамбовский АСК ФИО1 ФИО4 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, указав, что в письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ он должностному лицу сообщил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распределение денежных средств организации должника осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства и с учетом постановления об ограничении проведения расходных операций по кассе вынесенное в рамках исполнительного производства. Осуществлялась выплата заработной платы работникам организации, исполнение обязанности по оплате налогов и сборов, оплата арендных отношений и оставшиеся в кассе денежные средства переведены на счет исполняющей организации. Сведения о движении денежных средств по кассе своевременно предоставлялись судебному приставу - исполнителю Октябрьского РОСП.

Представитель заявителя по доверенности ФИО5 при рассмотрении дела доводы жалобы поддержал по указанным выше основаниям, просил восстановить срок обжалования постановления.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления от 02.09.2019г. указал, что 24.09.2019г. было получено оспариваемое постановление. 04.10.2019г. до истечения срока обжалования постановления должностного лица в Октябрьский районный суд <адрес> подано административное исковое заявление. Определением Октябрьского районного суда <адрес> от 08.10.2019г. отказано в принятии административного искового заявления с разъяснением о праве обращения с частной жалобой на определение в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течении 15 дней.

11.11.2019г. подана частная жалоба в Октябрьский районный суд <адрес> на определение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством о восстановлении срока обращения с частной жалобой.

Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ срок обращения был восстановлен.

Определением Тамбовского областного суда от 09.12.2019г. в удовлетворении частной жалобы АНО ДПО «Тамбовский АСК ФИО1» на определение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Жалоба в порядке производства об административном правонарушении была направлена в Октябрьский районный суд <адрес> 10.12.2019г.

В дополнительных доводах к жалобе ФИО5 указал, что протокол об административном правонарушении от 19.07.2019г. составлен в отсутствие ФИО1 В. Г. по причине его ненадлежащего извещения. В протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела назначено на 05.08.2019г, определений об отложении дела с 05.08.2019г на 02.09.2019г. должностным лицом не выносилось. Копия протокола об административном правонарушении ФИО1 В. Г. не направлялась. Оспариваемое постановление вынесено в отсутствие ФИО1 В. Г., в связи с чем он был лишен права на предоставление доказательств. Также, в оспариваемом постановлении не конкретизирована суть невыполненных требований ФИО4

Судебный пристав-исполнитель <адрес> ОСП по <адрес> ФИО7, представляющая интересы начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП УФССП ФИО1 по <адрес> по доверенности в судебном заседании настаивала на пропуске предусмотренного нормами КоАП РФ срока обжалования и законности оспариваемого постановления.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор АНО ДПО Тамбовский АСК ФИО1 ФИО4 привлечён к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Данное постановление было получено директором АНО ДПО Тамбовский АСК ФИО1 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4 обратная сторона).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу положений ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Из материалов дела следует, что согласно штемпелю почтовой организации от 04.10.2019г. директор АНО ДПО Тамбовский АСК ФИО1 ФИО4 подал в Октябрьский районный суд <адрес> административное исковое заявление о признании незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП УФССП ФИО1 по <адрес> ФИО2 № от 02.09.2019г (л.д. 165-167).

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от 08.10.2019г. директору АНО ДПО Тамбовский АСК ФИО1 В. Г. отказано в принятии вышеуказанного административного искового заявления и разъяснено право обратиться в суд в порядке производства об административном правонарушении (л.д. 168).

11.11.2019г. директором АНО ДПО Тамбовский АСК ФИО1 ФИО4 подана частная жалоба на определение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством о восстановлении срока обращения с частной жалобой (л.д.169).

Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок на подачу частной жалобы был восстановлен (л.д. 171).

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 09.12.2019г. определение Октябрьского районного суда <адрес> от 08.10.2019г. оставлено без изменения, а частная жалоба директора АНО ДПО «Тамбовский АСК ФИО1» ФИО1 В. Г. – без удовлетворения (л.д. 172).

На следующий день (согласно штемпелю почтовой организации от 10.12.2019г.) директор АНО ДПО Тамбовский АСК ФИО1 ФИО4 подал в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу на постановление начальника Октябрьского РОСП УФССП ФИО1 по <адрес> № в порядке производства об административном правонарушении (л.д. 12), в связи с чем суд считает, что причины пропуска срока для подачи жалобы на постановление являются уважительными и он подлежит восстановлению.

Часть 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14, составляет один год со дня совершения административного правонарушения (Постановление Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 4А-296/2017).

Судом при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлено, что в производстве <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес> находится сводное исполнительное производство в отношении АНО ДПО «Тамбовский АСК ФИО1» №-СД.

26.04.2019г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП вынесено постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе, возложена обязанность предоставлять кассовую книгу организации с документами, подтверждающими приход и расход по кассе, каждые 10 дней.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора АНО ДПО «Тамбовский АСК ФИО1» ФИО1 В. Г. был составлен протокол об административном правонарушении СП 68 № по ч. 3 статьи 17.14 КоАП, в указанном протоколе была назначена дата и место его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ, а также должностное лицо, которое будет рассматривать протокол об административном правонарушении – начальник <адрес> отдела судебных приставов, адрес места рассмотрения дела – <адрес>.

Извещений о вызове директора АНО ДПО «Тамбовский АСК ФИО1» ФИО1 В. Г. на составление протокола об административном правонарушении на 19.07.2019г. должностным лицом не представлено.

Определением от 05.08.2019г. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО8 дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 В. Г. отложено на 20.08.2019г на 10.00.

Копия вышеуказанного определения направлена 05.08.2019г. простой почтой ФИО1 В. Г.

Определением от 20.08.2019г. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО8 дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 В. Г. отложено на 02.09.2019г на 10.00.

Копия вышеуказанного определения направлена 20.08.2019г. простой почтой ФИО1 В. Г.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом <адрес> отдела судебных приставов УФССП ФИО1 по <адрес> в отношении директора АНО ДПО «Тамбовский АСК ФИО1» ФИО1 В. Г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 3 части 1 данной статьи при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения жалобы на это постановление выносится решение о его отмене и прекращении производства по делу.

Судом установлено и должностным лицом не оспорено, что протокол об административном правонарушении от 19.07.2019г. составлен без участия ФИО9 при отсутствии его надлежащего извещения о месте и времени совершения данного процессуального действия.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 27.02.2020г. №-АД20-5, установленное судьей районного суда существенное нарушение процессуальных требований КоАП, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, и исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу при отмене вынесенного должностным лицом постановления о привлечении лица к административной ответственности. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных обстоятельствах выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор АНО ДПО Тамбовский АСК ФИО1 ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья О.А. Заболотникова