Решение № 12-199/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-199/2020

Дело № 12 –199/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 21 сентября 2020 г.

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И.,

рассмотрев жалобу Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

11 июня 2020 года начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ об охране труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 в отношении ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 №-ОБ№ от ДД.ММ.ГГГГ ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» в лице директора Ф.И.В. обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что в протоколе об административном правонарушении в качестве события административного правонарушения указано проведение медицинского осмотра медицинскому работнику учреждения Д.Л.А. с нарушением действующего законодательства. В частности, медицинский осмотр должен был быть проведен согласно карты СОУТ по основаниям, предусмотренным п. 2.4 Приложения 1, п. 3.41 Приложения 1, п. 20 Приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития №н от ДД.ММ.ГГГГ В результате проведения медицинского осмотра Д.Л.А. не по всем основаниям, которые предусмотрены картой СОУТ, привело к отсутствию прохождения ей медицинского осмотра у врачей-специалистов, заключение которых было необходимо, в частности, ей не был пройден осмотр врачом-хирургом. В качестве события административного правонарушения должностным лицом нарушение порядка прохождения медицинского освидетельствования работником, вместе с тем объективная сторона состава вмененного ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» правонарушения характеризуется допуском работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного медицинского осмотра. В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения, свидетельствующие о выполнении Д.Л.А. своей трудовой функции без прохождения медицинского осмотра. Учитывая формулировки события вмененного административного правонарушения, фактически действия учреждения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 – нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» по доверенности К.О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ней. Пояснила, что фактически Д.Л.А. осуществляла свою деятельность, полностью медицинский осмотр ею пройден не был ввиду ошибки, допущенной при формировании списка врачей, которых ей необходимо было посетить.

Государственный инспектор труда ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что вменяемое правонарушение заключается именно в допуске к работе зубного врача учреждения Д.Л.А. к исполнению ей своих трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра, на что имеется ссылка как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении. Как в ходе составления протокола, так и при вынесении постановления учреждением данный факт не отрицался. Более того, директором учреждения были представлены письменные пояснения, согласно которым Д.Л.А. была допущена к работе без проведенного в установленном законом порядке медицинского осмотра, учреждение ходатайствовало о привлечении к административной ответственности должностного лица, допустившего правонарушение. Должностное лицо не было привлечено к ответственности, поскольку допуск работника к работе осуществляется юридическим лицом, а не конкретным должностным лицом. Кроме того, согласно положениям КоАП РФ, к административной ответственности могут привлекаться как должностное лицо так и юридическое лицо.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Учитывая результаты специальной оценки условий труда и установление итогового класса условий труда 3.2 (вредные условия труда в соответствии с классификатором условий труда), вредные условия труда установлены по биологическому фактору и локальной вибрации. При таких обстоятельствах работнику полагается проведение обязательных медицинских осмотров по основаниям, перечисленным в п. 2.4 Приложения 1, п. 3.41 Приложения 1, п. 20 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н (далее Приказ) с участием специалистов: дерматовенеролога, отоларинголога, офтальмолога, аллерголога, инфекциониста и фтизиатра, невролога, хирурга.

В соответствии с п. 20 Приложения 2 к Приказу к перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и медицинские осмотры (обследования) работников относятся работы в дошкольных образовательных организациях, домах ребенка, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных организациях, в том числе санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха, а также организациях социального обслуживания, осуществляющих предоставление услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания, в форме социального обслуживания на дому.

Как следует из представленных материалов дела работник Д.Л.А. была осмотрена следующими врачами-специалистами: неврологом, офтальмологом, отоларингологом, дерматологом, терапевтом, наркологом, психиатром, гинекологом. В рамках обязательного периодического медицинского осмотра 16.10.2019 г. дополнительные обследования не назначались и не проводились. Работодателем Д.Л.А. была допущена к работе. Данные обстоятельства представителем привлекаемого лица не отрицались, доказательства обратного не представлены.

Доводы заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностными лицами Государственной инспекции труда в <адрес> не описано событие вменяемого правонарушения не нашли своего подтверждения, поскольку, как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в нем имеется ссылка на существо вменяемого административного правонарушения, на допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем описаны место, время, способ, характер совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено государственным инспектором в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Назначенное наказание соразмерно содеянному, в постановлении мотивирована невозможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-ОБ/12-35559-И/14-122 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Дюльдина