Решение № 2-2413/2019 2-2413/2019(2-9719/2018;)~М-9206/2018 2-9719/2018 М-9206/2018 от 17 мая 2019 г. по делу № 2-2413/2019

Решение принято в окончательной форме 17 мая 2019 года

Дело № 2-2413/2019 Санкт–Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.

при секретаре Лобачевской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника № 97" об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу обратилось в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника № 97" и с учетом уточнений требований просило суд обязать ответчика обеспечить проведение текущего ремонта и устранение текущих дефектов отделки помещений: следов протечки на потолке и стене в кабинете врача терапевта № 178, трещин окраски стен и потолка в процедурном кабинете, дефектов стен лестничных клеток, потолочных панелей в холле стоматологического отделения, кабинете ЭКГ и тренажерном зале на 1 этаже, трещин окраски стен и потолка в гипсовочнои и технической стоматологического отделения, трещин окраски стен в кабинете инфекциониста, трещин окраски стен в кабинете терапевта №№ 149, 151 и в кабинете невролога № 216, следов протечки на потолке в кабинете терапевта № 116, трещин окраски стены в кабинете терапевта № 117; обеспечить наличие гардеробной для персонала, оснащенной двухсекционными закрывающимися шкафами, обеспечивающими раздельное хранение домашней и рабочей одежды, отдельной от пациентов гардеробной уличной одежды персонала, с обязанием довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 58-59).

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 настаивал на удовлетворении иска; представитель ответчика – ФИО2 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие у истца права на обращения с заявленными требованиями в суд, а также полагая медицинское учреждение ненадлежащим ответчиком по требованиям, связанным с капитальным ремонтом здания, ранее представил письменные возражения (л.д. 46, 63).

Заслушав позицию представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника № 97" (далее – ответчик, Учреждение) является зарегистрированной в установленном порядке некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в сфере оказания медицинских услуг гражданам по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кустодиева, д. 6, корп. 1, лит. А.

В процессе осуществления своей деятельности ответчик должен четко и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства, в том числе законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 24, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено:

- При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к помещениям медицинских зданий, должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено:

- пунктом 7.8 главы I - светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями;

- пунктом 11.14 главы I - устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно;

- пунктом 8.8 главы I - в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

- пунктом 3.6 главы I - Структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложений 1 и 2 настоящих правил. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала, площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, слом лиц одновременно находящихся в помещении с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонала;

- пунктом 8.2 главы I - Размещение оборудования и мебели в помещениях должно обеспечивать и свободный доступ к пациенту и доступность для уборки, эксплуатации и обслуживания;

- пунктом 15.14 главы I - В каждом структурном подразделении выделяются комнаты для персонала, в которых должны быть предусмотрены условия для приема пищи;

- пунктами 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3 главы I - Количество шкафов в гардеробных следует принимать равным 100% списочного состава медицинского и технического персонала; гардеробные должны быть обеспечены двухсекционными закрывающимися шкафами, обеспечивающими раздельное хранение домашней и рабочей одежды. Площадь гардеробных уличной одежды следует принимать из расчета не менее 0,08 кв.м на 1 вешалку (крючок) гардеробной. Площадь гардеробных для личной и рабочей одежды персонала следует принимать из расчета не менее 0,5 кв.м на 1 шкаф;

- пунктом 15.12 главы I - В составе подразделения следует предусматривать санузлы для персонала. Один санузел для мужчин и женщин допускается предусматривать при численности работающих в смену не более 15 человек;

- пунктом 11.13 главы I - Для проведения уборки (кроме помещений класса А) допускается привлекать профессиональные уборочные (клининговые) компании, работающие в круглосуточном режиме, для которых необходимо предусматривать отдельные помещения.

Соблюдение данных требований Учреждением не обеспечено.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ответчика были выявлены следующие нарушения (акт проверки от 12.11.2018 № 78-02-05-260, л.д. 9-15):

1) Не оборудованы светильники общего освещения на потолках рассеивателями закрытого типа в помещениях: в холле стоматологического отделения, в тренажерном зале на 1 этаже.

2) Не организовано своевременное проведение текущего ремонта и устранение текущих дефектов отделки помещений: следов протечки на потолке и стене в кабинете врача терапевта № 178, трещины окраски стен и потолка в процедурном кабинете, дефекты стен лестничных клеток, не гладкие потолочные панели в холле стоматологического отделения, кабинете ЭКГ и тренажерном зале на 1 этаже, трещины окраски стен и потолка в гипсовочной и технической стоматологического отделения, трещины окраски стен в кабинете инфекциониста, трещины окраски стен в кабинете терапевта №№ 149, 151 и в кабинете невролога № 216, следы протечки на потолке в кабинете терапевта № 116, трещины окраски стены в кабинете терапевта № 117.

3) Не обеспечено использование медицинской мебели, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств: тумба под раковиной в процедурном кабинете дневного стационара.

4) Не обеспечено соответствие нормативным требованиям состава и площадей помещений: кабинеты врача оториноларинголога, кабинет врача офтальмолога, смотровой кабинет, палаты дневного стационара, операционной (19,2 кв.м., в норме не менее 24,0 кв.м.), не обеспечен шлюз для пациентов и помещение (с туалетом) для временного пребывания пациента после амбулаторных оперативных вмешательств.

5) Не обеспечено соответствие нормативным требованиям - состав и площади помещений в отделении скорой и неотложной помощи: в комнате отдыха выездных бригад площадью 13,1 кв.м. установлено 5 двухъярусных коек на 10 человек, в комнате отдыха водителей 10,2 кв.м. установлено 3 двухъярусных койки на 6 человек, размещение коек в кабинете не обеспечивает оптимальные условия для отдыха персонала, свободное передвижение персонала, свободный доступ для проведения уборки, отсутствует комната для персонала, в которой должны быть предусмотрены условия для приема пищи.

6) Не предусмотрена гардеробная для персонала, оснащенная двухсекционными закрывающимися шкафами, обеспечивающими раздельное хранение домашней и рабочей одежды, отдельная от пациентов гардеробная уличной одежды персонала.

7) Не обеспечено соответствие функционального назначения помещений поликлиники, предусмотренное заданием на проектирование (в хирургическом отделении организовано не предусмотренное помещение автоклавной; предусмотренные заданием на проектирование санузлы переоборудованы в медицинские кабинеты (прививочный кабинет на 2 этаже), кроме того, при численности работающих в смену более 15 человек раздельные санузлы для мужчин и женщин не предусмотрены (имеется один санузел для персонала).

8) Не предусмотрены отдельные помещения для профессиональной уборочной (клининговой) компании, в том числе помещение для хранения и обеззараживания уборочного инвентаря и мытья емкостей для сбора отходов.

По результатам проверки 12.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 7802-05-71 (л.д. 15-18).

Постановлением судьи мирового участка № 29 Санкт-Петербурга от 22.11.2018 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП (л.д. 47-48).

В ходе рассмотрения дела ответчик частично устранил допущенные нарушения, согласно акту обследования от 07.05.2018 не устраненными остались следующие нарушения (л.д. 60-62):

- не обеспечено проведение текущего ремонта и устранение текущих дефектов отделки помещений: следов протечки на потолке и стене в кабинете врача терапевта № 178, трещин окраски стен и потолка в процедурном кабинете, дефектов стен лестничных клеток, потолочных панелей в холле стоматологического отделения, кабинете ЭКГ и тренажерном зале на 1 этаже, трещин окраски стен и потолка в гипсовочной и технической стоматологического отделения, трещин окраски стен в кабинете инфекциониста, трещин окраски стен в кабинете терапевта №№ 149, 151 и в кабинете невролога № 216, следов протечки на потолке в кабинете терапевта № 116, трещин окраски стены в кабинете терапевта № 117;

- не обеспечено наличие гардеробной для персонала, оснащенной двухсекционными закрывающимися шкафами, обеспечивающими раздельное хранение домашней и рабочей одежды, отдельной от пациентов гардеробной уличной одежды персонала.

Указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга потребителей и подтверждаются результатами проведенной проверки.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории города Санкт-Петербурга служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу. В ! соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу I Санкт-Петербургу, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 !года № 751, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст.46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Как следует из пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" этими органами в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу является уполномоченным государственным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту интересов неопределенного круга потребителей.

Довод ответчика об отсутствии финансирования на капитальный ремонт здания с целью устранения выявленных нарушений – является не состоятельным и не может служить основанием к отказу в иске, так как лечебное учреждение не может осуществлять свою деятельность в нарушение установленных санитарных правил, в силу закона обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств устранения допущенных, опровергающих доводы истца, представленные суду документы, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход бюджета органа местного самоуправления в размере 6 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 167, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника № 97" прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, допускаемые в процессе оказания медицинских услуг гражданам по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кустодиева, д. 6, корп. 1, лит. А, а именно:

- обеспечить проведение текущего ремонта и устранение текущих дефектов отделки помещений: следов протечки на потолке и стене в кабинете врача терапевта № 178, трещин окраски стен и потолка в процедурном кабинете, дефектов стен лестничных клеток, потолочных панелей в холле стоматологического отделения, кабинете ЭКГ и тренажерном зале на 1 этаже, трещин окраски стен и потолка в гипсовочнои и технической стоматологического отделения, трещин окраски стен в кабинете инфекциониста, трещин окраски стен в кабинете терапевта №№ 149, 151 и в кабинете невролога № 216, следов протечки на потолке в кабинете терапевта № 116, трещин окраски стены в кабинете терапевта № 117;

- Обеспечить наличие гардеробной для персонала, оснащенной двухсекционными закрывающимися шкафами, обеспечивающими раздельное хранение домашней и рабочей одежды, отдельной от пациентов гардеробной уличной одежды персонала.

Обязать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника № 97" довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника № 97" в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Минина