Постановление № 5-497/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-497/2018

Дело № 5-497/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2018 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица – Администрации Фировского городского поселения Тверской области, юридический адрес: <...>,

установил:

29 августа 2018 г. в период времени с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на улицах пос. Фирово Фировского района Тверской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, угрожающие безопасности дорожного движении, а именно:

1. улица Школьная 7 поселка Фирово Тверской области: неправильное применение дорожных знаков 5.19.1(2), повреждение грунтовой обочины;

2. улица Гагарина поселка Фирово Тверской области на участке от дома №1 до дома № 13: многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия размерами 92/71/10; 44/64/9; 52/64/8; 90/107/6; 147/92/9; 40/49/9; 73/132/11; 83/103/13; 117/122/7; 60/96/5.5 (Д/Ш/Г);

3. улица Новая поселка Фирово Тверской области:

- участок от дома №24 до дома № 34: повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 73/83/7; 82/90/6; 72/170/7 (Д/Ш/Г); разрушение кромки дорожного полотна, занижение обочины относительно кромки дорожного полотна на 10 см;

- участок в районе дома № 49: зона пешеходного перехода составляет 11 метров, на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 112/70/6 (Д/Ш/Г);

4. улица Советская поселка Фирово Тверской области: отсутствует горизонтальная дорожная разметка; повреждение стойки дорожных знаков и дорожного знака 2.1 «Главная дорога» в районе ж/д переезда.

Представитель юридического лица Администрации Фировского городского поселения Тверской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения юридическое лицо признает. В настоящее время указанные недостатки в содержании улично-дорожной сети устранены частично. Администрация Фировского городского поселения Тверской области находится в тяжелом финансовом положении. Представили письменный отзыв, согласно которому 15.10.2018 года в администрацию поселения поступило предписание. Срок исполнения предписаний составлял 30 суток с момента получения. В настоящее время уже проведены работы по установке дорожного знака 2.1 на улице Новая в районе д. 32 поселка Фирово Тверской области, восстановлены дорожные знаки 2.1. «Главная дорога на пересечении улиц Школьная и Фировка поселка Фирово, восстановлено дорожное покрытие на улице Фировка поселка Фирово, восстановлено дорожное покрытие на улице Школьная в районе д. 7 поселка Фирово, восстановлена горизонтальная разметка 1.14.1 на улице Школьная <...> проведены работы по восстановлению дорожного покрытия на улице Новая <...> дорожных знаков в соответствии с их очередностью размещения знаков разных групп на одной опоре по ул. Советская.

Бюджет поселения является дефицитным и наложение штрафа предусмотренного по данному нарушению повлечет за собой несоизмеримые расходы. Поселение не сможет в полном объеме и надлежащим образом исполнять свои полномочия, в том числе и в полном объеме устранить выявленные нарушения.

Устранение части допущенных нарушений Администрацией поселения свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к требованиям закона и принятие необходимых мер для устранения допущенных нарушений и недопущения нарушений в будущем. При совершении правонарушения не были нарушены ничьи права, тяжких последствий не наступило.

В связи с чем полагают, что в действиях Администрации Фировского городского поселения усматриваются признаки малозначительности административного правонарушения в соответствии пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Статьей 2.9. пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 этого же постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. На основании вышеизложенного просят освободить Администрацию Фировского городского поселения от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 в судебном заседании полагал законным и обоснованным привлечение должностного лица к административной ответственности.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности Администрации Фировского городского поселения Тверской области в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-93), действующему на момент выявления недостатков, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

В соответствии с пунктом 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В соответствии с пунктом 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Государственным стандартом Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст года (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2004) установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

В соответствии с пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

В соответствии с пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что 29 августа 2018 г. в период времени с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» старшим лейтенантом полиции ФИО2 проведено обследование на участках дорог поселка Фирово Фировского района Тверской области по адресам:

1. улица Школьная 7 поселка Фирово Тверской области: неправильное применение дорожных знаков 5.19.1(2), повреждение грунтовой обочины;

2. улица Гагарина поселка Фирово Тверской области на участке от дома №1 до дома. № 13: многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия размерами 92/71/10; 44/64/9; 52/64/8; 90/107/6; 147/92/9; 40/49/9; 73/132/11; 83/103/13; 117/122/7; 60/96/5.5 (Д/Ш/Г);

3. улица Новая поселка Фирово Тверской области:

- участок от дома №24 до дома № 34: повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 73/83/7; 82/90/6; 72/170/7 (Д/Ш/Г); разрушение кромки дорожного полотна, занижение обочины относительно кромки дорожного полотна на 10 см;

- участок в районе дома № 49: зона пешеходного перехода составляет 11 метров, на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, повреждение асфальтобетонного покрытия размерами 112/70/6 (Д/Ш/Г);

4. улица Советская поселка Фирово Тверской области: отсутствует горизонтальная дорожная разметка; повреждение стойки дорожных Указанные факты зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 августа 2018 г. с фототаблицей к нему.

Ответственным за исполнение данных работ является юридическое лицо Администрация Фировского городского поселения Тверской области, на которое как на орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом и Уставом Муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 32 Устава).

Таким образом, Администрация Фировского городского поселения Тверской области, являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети поселка Фирово Фировского района Тверской области в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Администрации Фировского городского поселения Тверской области как юридического лица, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении 69ВЛ№000625 от 03 октября 2018 г.; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 августа 2018 г. с фототаблицей к нему; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 69 №002105234; копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 69 №000909164; копией устава Муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области; копией решения Совета депутатов Фировского городского поселения Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Устав Фировского городского поселения Фировского района Тверской области» №146 от 31 мая 2018 г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03 октября 2018 г.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации Фировского городского поселения Тверской области.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность Администрации Фировского городского поселения Тверской области в совершении инкриминируемого ему административного деяния полностью доказана.

При назначении наказания Администрация Фировского городского поселения Тверской области просит о возможности освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку при совершении правонарушения не были нарушены ничьи права, тяжких последствий не наступило. Кроме того, Администрация Фировского городского поселения Тверской области устранило часть допущенных нарушений.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах третьем – пятом пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даны следующие разъяснения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Несмотря на то, что правонарушение не повлекло негативных последствий, данный факт не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения в области несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами совершенного правонарушения, других обстоятельств, существенно уменьшающих степень противоправности совершенного деяния, что в свою очередь могло бы свидетельствовать о его малозначительности, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность Администрации Фировского городского поселения Тверской области, судья признает частичное устранение выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, угрожающие безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Администрации Фировского городского поселения Тверской области, по делу не установлено.

При назначении наказания Администрации Фировского городского поселения Тверской области, в соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, представленные бухгалтерские документы, подтверждающее недостаточное финансирование Администрации Фировского городского поселения Тверской области, в связи с чем работы по содержанию дорожной сети не были проведены вовремя, частичное устранение на дату рассмотрения дела недостатков дорожной сети, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, судья считает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа в сумме 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 12.34, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать юридическое лицо – Администрацию Фировского городского поселения Тверской области, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

Банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 690801001, УФК по Тверской области (МО МВД России «Вышневолоцкий»), ОКТМО 28714000, номер счета получателя платежа 40101810600000010005, УИН: 18810469180140002305, банк получателя: Отделение Тверь, БИК 042809001, КБК 18811630020016000140).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вышневолоцкий городской суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Некрасов