Постановление № 5-132/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-132/2019

Дело № 5-132 /19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 14 февраля 2019 года

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

переводчика ФИО2,

рассмотрев в помещении Невского районного суда Санкт-Петербурга (зал № 430), расположенного по адресу: <...>,

материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина республики Узбекистан, женатого (со слов), имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, имеющей среднее образование, работающего без заключения договора в качестве подсобного рабочего в интересах ООО «СУБ-Строй», строительный объект по адресу: <...><адрес>, проживающего в <адрес>, адрес помнит визуально, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином (гражданином республики Узбекистан), осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без патента на работу в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

13.02.2019 года в 11 часов 20 минут сотрудниками ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения врио заместителя начальника ГУ МВД России по СПб и ЛО – начальника полиции – полковника полиции ФИО3 от 11.02.2019 № 15/4-110 МК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СУБ-Строй» по месту фактического осуществления деятельности: Санкт-Петербург, пр. Октябрьской наб., д.104, корп. 5, осуществленной на основании мониторинга, проводимого ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО, был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший на территорию РФ, в город федерального значения - Санкт-Петербург 01.02.2019 года, осуществлявший трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в интересах ООО «СУБ-Строй», занимался уборкой строительного мусора. ФИО1 был привлечен указанной организацией к осуществлению трудовой деятельности без заключения письменного трудового договора на основании фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности, в отсутствие патента для осуществления трудовой деятельности.

Действия ФИО1 были квалифицированы начальником ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитаном полиции ФИО4 по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

ФИО1 в суд доставлен, в ходе судебного заседания в присутствии переводчика ФИО2, предупрежденной судом об административной ответственности за заведомо ложный перевод, вину признал, пояснил, что является гражданином Узбекистана, находится на территории РФ с 01.02.2019 года, с 11.02.2019 года работает подсобным рабочим на стройке, трудовой договор не заключал, прораб на стройке обещал платить 1000 рублей в день, за получением патента в уполномоченные органы не обращался.

На вопрос суда ФИО1 пояснил, что родственников – граждан РФ на территории РФ не имеет, осознает последствия нарушения миграционного законодательства, просил суд не применять к нему принудительное выдворение, разрешив выехать с территории РФ самостоятельно, заверил о наличии у него денежных средств для возвращения на родину, о чем дал соответствующую расписку.

В судебное заседание явился начальник ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитан полиции ФИО4, составивший в отношении ФИО1 административный протокол, подтвердил изложенные в нем обстоятельства, относительно заданных судом вопросов пояснил следующее, что в протоколе АП № 979 от 13.02.2019 года им была допущена опечатка в указании даты распоряжения начальника отдела по Невскому району г.Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.СПБ и Л.О. от 11.02.2019 № 15/4-110 МК о проведении внеплановой выездной проверки: вместо даты «11.02.2019 года» им была указана дата «13.02.2019 года». Дополнительно ФИО4 на вопрос суда пояснил, что проверка в отношении ООО «СУБ-Строй» была проведена на основании п.п. 3 п. 5 ст. 32 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, то есть на основании выявления факта возможного нарушения работодателем - ООО «СУБ-Строй» обязательных требований в результате проводимого сотрудниками ОИК отдела по Невскому району СПб УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО мониторинга информационных баз данных: ППО «Территория», СПО «Мигрант-1» соблюдения законодательства в сфере миграции. По результатам мониторинга было установлено, что ООО «СУБ-Строй», зарегистрированное по адресу: СПб, ул. Бокситогорская, д. 9, лит. Х, фактически осуществляет административно-хозяйственную деятельность по адресу: СПб, Октябрьская наб., д. 104, корп. 5. По имеющимся данным ППО «Территория» было установлено, что ООО «СУБ-Строй» не состоит на учете в УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО, сведения о предоставлении уведомлений о заключении трудовых или иных гражданско-правовых договорах на выполнение работ (оказание услуг) отсутствуют, равно как и сведения о постановке на миграционный учет. Между тем, в ходе визуального осмотра установлено, что ежедневно по адресу: СПб, Октябрьская наб., д. 104, корп. 5 находятся иностранные граждане. Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что выявить нарушение трудового миграционного законодательства в рамках лишь документальной проверки не представляется возможным, врио заместителя начальника ГУ МВД России по СПб и ЛО ФИО3 11.02.2019 года было выдано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 15/4-110 в отношении ООО «СУБ-Строй». Копия распоряжения была вручена начальнику производственно-технического отдела ООО «СУБ-Строй» ФИО5

Выслушав пояснения ФИО1, начальника ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитан полиции ФИО4, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

Объективную сторону ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ составляет осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу подтверждает право на работу иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, а патент - право на работу иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (ст. 2 указанного закона).

В ходе судебного заседания установлено, что 13.02.2019 года в 11 часов 20 минут сотрудниками ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения врио заместителя начальника ГУ МВД России по СПб и ЛО – начальника полиции – полковника полиции ФИО3 от 11.02.2019 № МК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СУБ-Строй» по месту фактического осуществления деятельности: Санкт-Петербург, пр. Октябрьской наб., д.104, корп. 5, осуществленной на основании мониторинга, проведенного ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО, был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший на территорию РФ, в город федерального значения - Санкт-Петербург, 01.02.2019 года, который, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществлял трудовую деятельность в интересах и по поручению ООО «СУБ-Строй», в качестве подсобного рабочего по указанному адресу, не имея патента. На момент проведения проверки ФИО1 находился на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу и осуществлял трудовую деятельность, а именно убирал строительный мусор.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается:

- данными протокола об административном правонарушении АП № 979 от 13.02.2019 года;

- письменными объяснениями ФИО1 от 13.02.2019 года, данными им в присутствии переводчика;

- признательными показаниями ФИО1, данными им в ходе судебного заседания в присутствии переводчика;

- копией рапорта начальника ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитана полиции ФИО4 о том, что по результатам мониторинга информационных баз данных (ППО «Территория, СПО «Мигрант») на предмет соблюдения принимающей стороной и заказчиком работ (работодателем) – ООО «СУБ-Строй» законодательства в сфере миграции, осуществленного сотрудниками отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО, было установлено, что ООО «СУБ-Строй» осуществляет административно-хозяйственную деятельность по адресу: Санкт-Петербург, пр. Октябрьская наб.д.104, корп. 5, при этом на учете в УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО не состоит, сведения о предоставлении уведомлений о заключенных трудовых или иных гражданско-правовых договорах на выполнение работ (оказание услуг), а также сведения о постановке на миграционный учет отсутствуют. Между тем, в ходе визуального осмотра было установлено, что ежедневно по адресу: Санкт-Петербург, пр. Октябрьская наб.д.104, к.5 находятся иностранные граждане, в связи с чем, имеется необходимость проведения внеплановой выездной проверки ООО «СУБ-Строй», осуществляющей административно-хозяйственную деятельность по адресу: <...>, на предмет возможного нарушения данным юридическим лицом обязательных требований по соблюдению трудового миграционного законодательства;

- данными рапорта начальника УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО полковника полиции ФИО6 о целесообразности проведения внеплановой выездной проверки ООО «СУБ-Строй», осуществляющей административно-хозяйственную деятельность по адресу: <...>, на предмет возможного нарушения данным юридическим лицом обязательных требований по соблюдению трудового миграционного законодательства;

- копией распоряжения врио заместителя начальника ГУ МВД России по СПб и ЛО – начальника полиции – полковника полиции ФИО3 от 11.02.2019 № 15/4-110 МК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СУБ-Строй» по месту фактического осуществления деятельности: Санкт-Петербург, пр. Октябрьской наб., д.104, корп. 5 на предмет соблюдения трудового миграционного законодательства;

- копией протокола осмотра принадлежащих ООО «СУБ-Строй» помещений, территорий от 13.02.2019 года о выявлении ряда иностранных граждан, в том числе ФИО1, которые осуществляли трудовую деятельность без патента;

- письменными объяснениями начальника ПТО ООО «СУБ-Строй» ФИО5 от 13.02.2019 года о том, что ООО «СУБ-Строй» в качестве генерального подрядчика осуществляет строительство административного здания по адресу: <...>, ведут работы по установке железо-бетонных монолитных конструкций. Застройщиком является ООО «Фирма Композит ЛТД». Выявленные иностранные граждане, ФИО1 осуществляют трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих в интересах ООО «СУБ-Строй»;

- материалами фотофиксации с изображением ФИО1, находящегося на территории строительного объекта по адресу: <...>, в рабочей форме;

- сведениями с информационного щита, согласно которым строительные работы на указанном строительном объекте осуществляет ООО «СУБ-Строй»;

- копией договора строительного подряда №05/18 от 22.05.2018 года, заключенного между ООО «Фирма «Композит ЛТД» и ООО «СУБ-Строй.»;

- паспортом иностранного гражданина на имя ФИО1, копией миграционной карты, на имя ФИО1;

- сведениями базы данных «Территория» на гражданина Узбекистана ФИО1;

- сведениями об иностранном гражданине – ФИО1 из СПО СК АС ЦБД УИГ «Мигрант-1» о дате прибытия его на территорию РФ;

- данными справки о результатах проверки в ОСК об отсутствии сведений о судимости ФИО1;

- иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Совокупность доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств дела, указанные доказательства по делу согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточности для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Наличие оформленного (подписанного) трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого иностранному лицу правонарушения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 фактически осуществлял трудовую деятельность на территории Санкт-Петербурга по адресу: Октябрьской <...> на территории строительного объекта, где строительные работы осуществляет ООО «СУБ-Строй», а именно убирал строительный мусор, то есть был привлечен к трудовой деятельности данной организацией в отсутствие патента на работу.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом в присутствии переводчика, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. ФИО1 с протоколом в присутствии переводчика ознакомлен, замечаний не высказал, копию получил.

Проверка, в рамках которой была выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, была проведена на основании распоряжения врио заместителя начальника ГУ МВД России по СПб и ЛО – начальника полиции – полковника полиции ФИО3 от 11.02.2019 № МК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СУБ-Строй» по месту фактического осуществления деятельности: Санкт-Петербург, пр. Октябрьской наб., д.104, корп. 5 на предмет соблюдения миграционного законодательства, проведенной на основании мониторинга, проведенного сотрудниками отдела иммиграционного контроля по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО, о чем свидетельствует рапорт начальника ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО капитана полиции ФИО4, а также рапорт начальника УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО полковника полиции ФИО6, что предусмотрено п.п. 3 п. 5 ст. 32 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В силу п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Согласно п. 2 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п.п. 3 - 10 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

В соответствии с п. 9 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ согласование внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры является обязательным, если она проводится по причине поступления в орган государственного контроля (надзора) обращений, заявлений или информации о фактах нарушений работодателем обязательных требований. Согласно материалам дела, внеплановая выездная проверка проводилась на основании мониторинга должностного лица ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО миграционной ситуации по адресу: <...>, в связи с чем, согласование проверки с органом прокуратуры, в силу подп. 5 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, п. 2 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ, не требовалось.

Согласно п. 10 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подп. 2 и 3 п. 5 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ, не допускается.

Таким образом, каких-либо нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки в отношении ООО «СУБ-Строй» по адресу: <...> должностными лицами ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области допущено не было.

Судья признает технической ошибкой (опиской) указание в протоколе об административном правонарушении в качестве даты вынесения распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки – 13.02.2019 года, поскольку, как пояснил в ходе судебного заседания начальник ОИК отдела по Невскому району СПб и ЛО капитан полиции ФИО4, распоряжение было вынесено 11.02.2019 года.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в виде выдворения за пределы РФ судья основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения привлекаемому лицу такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания за данное правонарушение судья учитывает личность ФИО1, вину признавшего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что судья относит к смягчающим его вину обстоятельствам, близких родственников – граждан РФ на территории РФ не имеющего, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере с выдворением ФИО1 за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 32.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (ПЯТЬ ТЫСЯЧ) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ШТРАФА:

Получатель штрафа: УФК по СПб (ГУ МВД России по СПб и ЛО)

КПП 784201001

ИНН <***>

ОКТМО 40 911 000

Счет получателя 40№ в Северо-Западном главном управлении ЦБ РФ

БИК 044030001

КБК 188 1 16 40000 01 6022 140

УИН 18№

Назначение платежа: штраф по постановлению Невского районного суда Санкт-Петербурга от 14.02.2019 года по делу № 5-132/19.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья С.С. Петий