Решение № 12-85/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 12-85/2023

Дело №12-85/2023

(УИД) 57RS0026-01-2023-002338-94


РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года

г. Орёл

Судья Орловского районного суда Орловской области Мелкозерова Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области жалобу ФИО1 на постановление от 24 августа 2023 года №7-Э главного специалиста отдела экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

установила:

постановлением от 24 августа 2023 года №7-Э главного специалиста отдела экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 должностное лицо – директор Муниципального унитарного предприятия (далее-МУП) «Ресурс» ФИО1 Орловского муниципального округа Орловской области привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в виде 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит производство по делу прекратить. В обоснование приводит доводы о том, что для сброса и транспортировки стоков недостроенная система водоотведения <адрес> МУП «Ресурс» не использовалась; указывает, что МУП «Ресурс» посредством ассенизаторской машины производит вывоз сточных вод, далее приём сточных вод осуществляется МПП ВКХ «Орелводоканал» в сливной колодец в д.Гать; считает, что МУП «Ресурс» предприняты все необходимые и возможные меры, исключающие попадание сточных вод в окружающую среду; ссылается на то, что при проведении выездного обследования 16 мая 2023г., а также при отборе проб представители МУП «Ресурс» не присутствовали, в связи с чем, имеются сомнения в том, что пробы были отобраны именно из реки Рыбница; обращает внимание на решение Орловского районного суда Орловской области от 18 мая 2023г., которым установлено, что водоотведение в пос.Вятский Посад обеспечено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что МУП «Ресурс» не эксплуатируется система водоотведения в пос.Вятский Посад. Сброс отходов в систему осуществляется жителями пос.Вятский Посад.

Защитник ФИО1 Рябова А.А. поддержала доводы жалобы и позицию ФИО1

Помощник Орловского природоохранного прокурора Зюзин Д.Г. полагал, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подледжит.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов в числе прочего обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных этим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами, а также Правилами охраны поверхностных водных объектов и Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как усматривается из представленных материалов МУП «Ресурс» на основании постановления администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Датаг.№, акта приема-передачи от Датаг. канализационная сеть, протяженностью 4230м с кадастровым номером № и канализационно-насосная станция, расположенные в <адрес> Образцовского сельского поселения <адрес>, переданы на праве хозяйственного ведения.

Абонентами указанной системы водоотведения являются граждане и 2 организации, среди которых МРО «Православный Приход Храма Сретения Господня поселок Вятский Посад Орловского района Орловской области Епархии Р. П. церкви», МБДОУ «Детский сад № «Вятский Посад», а также ИП ФИО3

16 мая 2023г. в рамках проведения выездного обследования специалистами управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области установлено, что в водоохраной зоне реки Рыбница на сети канализации расположено 3 смотровых колодца, последний из которых на расстоянии 50-55метров от водного объекта – реки Рыбница. Возле второго колодца установлены следы разлива, предположительно канализационных стоков, ранее стекавших по направлению к реке. Напротив колодцев установлено наличие пластиковой трубы, выведенной в водный объект – реку Рыбница. С целью установления влияния стоков, сбрасываемых из трубы, выведенной в водный объект (р.Рыбница), специалистом отдела аналитических исследований филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» отобраны пробы речной воды из реки Рыбница в месте выхода трубы (место сброса стоков в водный объект) в 500м выше по течению и в 500 м ниже по течению от места выхода трубы в водный объект, а также пробы стоков, сбрасываемых из трубы.

Согласно протоколу испытаний сточных и природных вод от Датаг. №-ВД, содержание иона аммония в пробе речной воды, отобранной в 500м выше по течению от сброса составляет 0,25 мг/куб.дм., а в пробе речной воды, отобранной в 500м ниже по течению от сброса содержание иона аммония увеличено до 0,35 мг/куб.дм.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Орловским природоохранным прокурором постановления от Датаг. о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечения должностного лица – директора МУП «Ресурс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом по результатам выездного обследования от Датаг. №, протоколом осмотра от Датаг. №, протоколом испытаний сточный и природных вод №-ВД от Датаг., постановлением о назначении директором МУП «Ресурс» ФИО1, Уставом МУП «Ресурс», постановлением от Датаг. № о принятии отказа МУП Орловский теплосервис от права хозяйственного ведения на муниципальное имущество и закреплении его на праве хозяйственного ведения за МУП «Ресурс», актом приемо-передачи муниципального имущества Орловского муниципального округа МУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения от Датаг..

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, поскольку ФИО1, являясь должностным лицом – директором МУП «Ресурс», нарушил требования федерального водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, поскольку через выпуск канализационной сети с кадастровым номером 57:10:0000000:1936, принадлежащей на праве хозяйственного ведения МУП «Ресурс», выведенный в водный объект – р.Рыбница, расположенный вблизи д.Ставцева и п.Вятский Посад Орловского муниципального округа, осуществлялся сброс сточных вод, содержащих вредные (загрязняющие) вещества, в том числе, ион аммония 12,8мг/куб.дм, повлекший содержание в речной воде р.Рыбница в месте сброса сточных вод из канализационной системы вредных веществ с превышением нормативов по иону аммония в 1,43 раза и увеличение до 0,35 мг/куб.дм содержание иона аммония в речной воде р.Рыбница ниже по течению от сброса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Утверждение ФИО1 о том, что сброс сточных вод производится не МУП «Ресурс», а иными лицами, не свидетельствует о невиновности ФИО4 в совершении административного правонарушения. При рассмотрении дела установлено, что канализационная сеть с кадастровым номером 57:10:0000000:1936, принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП «Ресурс», доказательств использования указанной канализационной сети иными лица, суду не представлено.

Кроме того, ФИО1 не предприняты меры по предотвращению сброса сточных вод в р.Рыбница путем проведения работ по тампонированию канализационных сетей.

Доводы ФИО1 о том, что представители МУП «Ресурс» не присутствовали при взятии проб речной воды р. Рыбница, в связи с чем, по мнению заявителя, имеются сомнения в том, что на исследование были представлены именно пробы воды из р.Рыбница, не влекут прекращения производства по делу. Тот факт, что пробы речной воды были отобраны именно из р.Рыбница подтверждается актом по результатам выездного обследования от 16 №, протоколом осмотра от №, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу нет.

В силу части 3 стать 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2.2, ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание совершение ФИО1 правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования впервые, а также с учетом наличия у него троих несовершеннолетних детей и его материального положения, суд приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ФИО1 в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 25 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление от № главного специалиста отдела экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его получения в Орловский областной суд.

Судья

Ю.И. Мелкозерова