Решение № 12-218/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-218/2019

Дело №12-218/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Юденкова Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ «Исправительная колония <номер> Управления Федеральной службы исполнения наказания по Астраханской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от <дата> по делу об административном правонарушении <номер> в отношении начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Начальник ФКУ «Исправительная колония <номер> Управления Федеральной службы исполнения наказания по Астраханской области» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от <дата>, которым привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Полагает указанное постановление чрезмерно суровым. Считает, что имеются основания для прекращения производства по делу ввиду малозначительности. Просит суд постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, а также восстановить пропущенный срок для обжалования постановления.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить и отменить постановление, освободив ФИО1 от административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного органа Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО3, действующая на основании доверенности, решение по делу оставляла на усмотрение суда.

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в деле участвует представитель по доверенности.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, изучив жалобу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление вынесено УФК по Астраханской области <дата>, без участия привлекаемого лица, но в присутствии его представителя ФИО2

Настоящая жалоба подана в суд <дата>.

Изучив материалы дела, доводы заявителя, судья приходит к выводу о том, что пропущенный срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 94 Закона о закупках для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 назначен на должность врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области приказом УФСИН России по Астраханской области от <дата><номер>-к с <дата>.

На основании приказа УФК по Астраханской области от <дата><номер> в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области проведена выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, установлено, что начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области ФИО1 в нарушение части 7 ст.17 Закона о контрактной системе, подпункта «а» пункта 2 Правил <номер>, не разработан и не утвержден в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств План закупок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки УФК по Астраханской области, должностной инструкцией врио начальника учреждения, протоколом об административной правонарушении, другими материалами дела в совокупности и не оспаривалось представителем привлекаемого лица.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу, что в действиях должностного лица – начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в связи с чем законно привлек должностное лицо к административной ответственности по данной статье.

Вместе с тем, у суда имеются основания для прекращения производства по делу по следующему основанию.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом того, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и наступления каких либо последствий не имеется, а правонарушение совершено заявителем впервые, то суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности ввиду его малозначительности и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника ФКУ «Исправительная колония <номер> Управления Федеральной службы исполнения наказания по Астраханской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от <дата> по делу об административном правонарушении <номер> в отношении начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ удовлетворить.

Восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от <дата> по делу об административном правонарушении <номер> в отношении начальника ФКУ «Исправительная колония <номер> Управления Федеральной службы исполнения наказания по Астраханской области ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 4 с. 7.29.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменить.

Освободить начальника ФКУ «Исправительная колония <номер> Управления Федеральной службы исполнения наказания по Астраханской области ФИО1 от административной ответственности, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ему при этом устное замечание.

Предупредить ФИО1 о недопустимости нарушений срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Э.А. Юденкова