Решение № 12-36/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-36/2019

№ 12-36


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2019 года г. Первомайск

Судья Первомайского районного суда Нижегородской области Красненков Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

начальника управления ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Лукояновскому району Нижегородской области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

14.10.2019 года мировым судьей судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности ОМСУ» ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Начальник управления ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Лукояновскому району Нижегородской области ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Первомайский районный суд Нижегородской области с жалобой с просьбой его отмены, направления дела на новое рассмотрение мировому судье и в обосновании жалобы указала, что в случае представления страхователем сведений на застрахованных лиц, в отношении которых в ранее представленных и принятых территориальными органами ПФР за данный отчетный период сведений о работающих у страхователя застрахованных лицах сведения представлены не были в срок их представления истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции. Таким образом, для учета на индивидуальных лицевых счетах сведений на застрахованных лиц, которые ранее не были представлены либо не были учтены на индивидуальных лицевых счетах в связи с ошибками, необходимо представление дополняющей формы сведений на данных лиц. При этом надо учитывать, что дополнительное представление страхователем сведений на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленные сведения на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений. Директор МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности ОМСУ» ФИО1 представила ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М (дополняющую форму) за май 2019 года на одно застрахованное лицо, которое отсутствовало в ране представленной исходной форме за май 2019 года - 01.08.2019 года, то есть с нарушением установленных законом сроков.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Лукояновскому району Нижегородской области, директор МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности ОМСУ» ФИО1 в судебное заседание не явились, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещена надлежащим образом судебной повесткой.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объектом правонарушения является установленный порядок в области обязательного пенсионного страхования.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в действии либо бездействии, связанном с непредставлением в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела директор МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности ОМСУ» ФИО1, в нарушении п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предоставила ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М в ГУ УПФ РФ по Лукояновскому району Нижегородской области (дополняющую форму) за май 2019 года на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в ранее представленной исходной форме за май 2019 года, только 01.08.2019 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности ОМСУ» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя их положения ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Считаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, указанные выше положения закона мировым судьей соблюдены.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п.

В обосновании доказательств вины должностного лица ГУ УПФ РФ представлены доказательства: протокол об административном правонарушении № 13 от 18.09.2019 года (л.д. 3-4); акт о выявлении правонарушения в сфера законодательства РФ об индивидуальной (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.08.2019 года (л.д. 8); сведениям о застрахованных лицах (л.д. 9); протокол проверки отчетности МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности ОМСУ» (л.д. 10); выписка из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности ОМСУ» (л.д. 11-16).

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Как следует из постановления правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 года № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В силу ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

С учетом того, что отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая форма) за май 2019 года была представлена в Пенсионный фонд до выявления нарушения Пенсионным фондом, следовательно, Общество самостоятельно выявило ошибку в сведениях, и воспользовавшись своим правом, предусмотренным Федеральным законом № 27-ФЗ, устранило её, мировой судья правомерно исходил из того, что в действиях директора МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности ОМСУ» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Кроме того, акт о выявленном правонарушении составлен Пенсионным фондом 08.08.2019 года, то есть после получения 01.08.2019 года в 09.53 часов из МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности ОМСУ» отчетности (дополняющей формы) СЗВ-М.

Прекращая производство по делу мировой судья пришел к обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении и как следствие, отсутствие в действиях должностного лица - директора МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности ОМСУ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. При этом выводы мирового судьи являются мотивированными, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, сделаны с учетом, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, норм КоАП РФ и правовой позиции Верховного Суда РФ.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств, не имеется.

Несогласие должностного лица ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Лукояновскому району Нижегородской области с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами мирового судьи, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного постановления.

Подвергнув анализу собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что мировой судья пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела установлено не было, принцип презумпции невиновности и законности, закрепленный в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушен.

Таким образом, при рассмотрении жалобы каких-либо оснований для отмены обжалуемого постановления, не установлено, поэтому доводы жалобы нахожу необоснованными, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника управления ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Лукояновскому району Нижегородской области ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области от 14.10.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности ОМСУ» ФИО1 - без изменения.

Судья Е.А.Красненков