Постановление № 5-16/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело № 5-16/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Усть-Мая 03 сентября 2019 г.

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г., единолично, с участием ФИО1, помощника прокурора Усть-Майского района юриста 3 класса Докторовой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлеченного к административной ответственности в данной области,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поступившие 12 августа 2019 г. из прокуратуры Усть-Майского района,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель главы МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1 совершил административное правонарушение в виде умышленного невыполнения законных требований заместителя прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом при следующих обстоятельствах.

По обращению начальника Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <данные изъяты> по вопросам организации пассажирской перевозки по маршруту пос. Усть-Мая – с. Петропавловск, прокуратурой Усть-Майского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», выразившиеся в не проведении администрацией района аукциона при осуществлении возложенных законодательством обязательств по обеспечению населения транспортными услугами и организации транспортного обслуживания между поселениями за период январь-апрель 2019 года, не размещении извещения о проведении электронного аукциона либо открытого конкурса по осуществлению перевозок, заключении договора фрахтования с индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок граждан по социально-значимому маршруту без согласования карты маршрута и не имеющим специального разрешения (лицензии).

12 июня 2019 г. заместителем прокурора Усть-Майского района в адрес главы МР «Усть-Майский улус (район)» <данные изъяты> внесено представление № 7-02-2019/153 об устранении нарушений федерального законодательства.

В представлении заместителя прокурора от 12 июня 2019 г. № 7-02-2019/153 изложено требование о его незамедлительном рассмотрении представления с участием сотрудника прокуратуры района и принятии исчерпывающих мер по устранению указанных нарушений, их причин, условий, им способствующих, рассмотрении в обязательной порядке вопроса о дисциплинарной ответственности работников, которыми допущены данные нарушения, сообщении прокурору Усть-Майского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Представление поступило в администрацию МР «Усть-Майский улус (район)» 18 июня 2019 г. и получено для его рассмотрения первому заместителю главы МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1, временно исполняющему обязанности главы улуса (района).

Между тем представление рассмотрено первым заместителем главы улуса (района) ФИО1, он же временно исполняющий обязанности главы улуса (района), 12 июля 2019 г. в период времени с 14 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин. в здании администрации МР «Усть-Майский улус (район)», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, без участия сотрудника прокуратуры Усть-Майского района, письменное извещение о дате, времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру района не направлено.

Ответ первого заместителя главы МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1 на представление поступил в прокуратуру района 12 июля 2019 г.

Тем самым, в нарушение п. 1 ст. 6 (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 г. № 171-ФЗ), п. 3 ст. 7 и п. 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требование заместителя прокурора, указанное в пункте 1 представления о незамедлительном рассмотрении представления с участием сотрудника прокуратуры района, первым заместителем главы МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1, исполняющим временно обязанности главы улуса (района), не выполнен.

Далее, 28 июня 2019 г. заместителем прокурора Усть-Майского района в адрес главы МР «Усть-Майский улус (район)» <данные изъяты> внесен протест № 7-01-2019/116 о приведении в соответствие с федеральным законом отдельные пункты Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного постановлением главы МР «Усть-Майский улус (район)» от 07 марта 2013 г. № 175-п, который поступил в администрацию МР «Усть-Майский улус (район)» 01 июля 2019 года.

В силу требований пунктов 2 и 3 протеста администрации МР «Усть-Майский улус (район)» надлежало рассмотреть протест в десятидневный срок с момента его поступления, о результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору района в письменной форме.

Вместе с тем, не позднее 10 июля 2019 г. включительно в рабочее время в здании администрации МР «Усть-Майский улус (район)», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, в нарушение п. 1 ст. 6 (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 г. № 171-ФЗ), п. 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования заместителя прокурора, указанные в пунктах 2 и 3 протеста, первым заместителем главы улуса (района) МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1, временно исполняющим обязанности главы улуса (района), не выполнены: протест рассмотрен лишь 31 июля 2019 года, т.е. за пределами установленного срока, и о результатах рассмотрения ФИО1 сообщено прокурору района в письменной форме в тот же день.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, являющегося первым заместителем главы МР «Усть-Майский улус (район)» и временно исполняющего обязанности главы района в период его служебной командировки.

В ходе судебного заседания ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, признал полностью и пояснил, что действительно допустил порядок рассмотрения представления заместителя прокурора, не уведомив об этом прокуратуру района и рассмотрев представление без участия сотрудника прокуратуры, а также с нарушением 10-дневного срока рассмотрен протест заместителя прокурора. В указанный период он исполнял временно обязанности главы улуса (района).

Помощник прокурора Докторова В.П. дала аналогичные пояснения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы района ФИО1 от 12 августа 2019 г., дополнив, что представление и протест являются законными и обоснованными, внесены в переделах полномочий заместителя прокурора, они не был обжалованы администрацией МР в установленном порядке. ФИО1 в момент внесения и рассмотрения представления, протеста временно исполнял обязанности главы улуса (района).

Выслушав пояснение правонарушителя, заключение помощника прокурора, проверив и исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие собранные материалы дела прокурором, судья считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Приведенные в настоящем постановлении обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

копиями представления об устранении федерального законодательства № 7-02-2019/153 от 12 июня 2019 г., протеста от 28 июня 2019 г., внесенными заместителем прокурора Усть-Майского района, карточек о поступлении представления и протеста № 3026 от 18 июня 2019 г., № № 3194 от 01 июля 2019 г. соответственно, ответами на представление от 12.07.2019 г. № 1-31/474, протест от 31.07.2019 г. № 1\31/511 первого заместителя главы улуса (района) ФИО1, распоряжением администрации МР «Усть-Майский улус (район)» от 07 августа 2019 г. № 236-р о создании комиссии по проведению служебного расследования о нарушениях в части соблюдения порядка и сроков рассмотрения актов прокурорского реагирования, актом служебного расследования от 08 августа 2019 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 августа 2019 г., вынесенным прокурором района в отношении должностного лица - первого заместителя главы МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1, объяснениями, полученными от ФИО1 в ходе опроса, проведенного помощником прокурора Усть-Майского района, не отрицавшего факт рассмотрения представления без участия сотрудника прокуратуры района, не направления уведомления о дате, времени и месте его рассмотрения, рассмотрения протеста с нарушением установленного десятидневного срока, а также то, что ему известно требования федерального закона о прокуратуре Российской Федерации, он представляет интересы администрации МР во всех учреждениях и организациях, копией распоряжения главы МР «Усть-Майский улус (район)» о назначении ФИО1 с 16 октября 2018 года первым заместителем главы МР «Усть-Майский улус (район)» и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, в силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре мерами реагирования прокуратуры на нарушение закона является протест и представление об устранении нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными и вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

Материалы данного дела свидетельствуют о том, что заместитель прокурора действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений Федерального закона внесено главе МР «Усть-Майский улус (район)» по результатам прокурорской проверки в связи обращением должностного лица Восточно-Сибирского МУГАДН <данные изъяты> Протест внесен главе района по результатам проверки на соответствие Федеральному законодательству Положения о комиссии по соблюдению требований к служебном поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению, которых указано заместителем прокурора, в представлении и протесте отражены, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено. Представление и протест являются законными и обоснованными.

Распоряжением главы улуса (района) № 36-к от 16 октября 2018 года ФИО1 назначен первым заместителем главы МР «Усть-Майский улус (район)».

В силу ст. 31 ч. 12 Устава МО «Усть-Майский улус (район)» в случае отсутствия главы улуса (района) или невозможности исполнения им должностных обязанностей, а также временно в случае досрочного прекращения им своих полномочий, его полномочия осуществляет первый заместитель главы администрации улуса (района).

14 января 2019 года главой улуса (района) утверждена должностная инструкция первого заместителем главы МР «Усть-Майский улус (район)», согласно которой занимается созданием условий для развития транспорта, во время отсутствия главы администрации исполняет временно обязанности главы администрации улуса (района) (п.п. 1.2 и 1.5 должностной инструкции), в его должностные обязанности входит: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, исполнение основанных на законе приказов, распоряжений и указаний главы улуса (района), отданные в пределах должностных полномочий, своевременное рассмотрение обращений государственных органов и органов местного самоуправления, граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и принятие по ним решений в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального района в соответствии с законодательством (п. 3.1).

Первый заместитель главы улуса (района) несет установленную законодательством ответственность: за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах определенных административным законодательством Российской Федерации, несет персональную ответственность за развитие отраслей, находящихся под его кураторством.

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что глава улуса (района) <данные изъяты> в период с 17 июня по 21 июня 2019 г., 25 июня по 01 июля 2019 г., 04 июля по 09 июля 2019 г. находился в служебных командировках и в соответствии с должностной инструкцией первый заместитель главы улуса (района) ФИО1 временно исполнял обязанности главы улуса (района).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 имел реальную возможность организовать рассмотрение протеста в установленный срок, а также направить уведомление прокурору о дате, времени и месте рассмотрения представления, однако, должных мер к тому не принял, следовательно, ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, при этом он осознавал противоправный характер и предвидел вредные последствия своего деяния.

При этом помощник прокурора в судебном заседании доказала правомерность требований, изложенных в представлении, протесте, и первым заместителем главы улуса (района), в тот период временно исполнявший обязанности главы улуса (района), умышленно игнорированы требования заместителя прокурора, созданы препятствия в осуществлении надзорных полномочий, а также обоснованность и законность вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, в силу Устава МР и должностной инструкции первый заместитель главы ФИО1 временно исполнял обязанности главы улуса (района) во время отсутствия главы администрации улуса (района) <данные изъяты>., представление и протест были переданы на рассмотрение ему, ответы о результатах их рассмотрения подписаны ФИО1

При таких обстоятельствах в деяниях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность проверенных и исследованных доказательств по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ приводит к выводу, что правонарушителем ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, и его деяния надлежит квалифицировать как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и он подлежит административному наказанию учитывая, что объектом данного административного правонарушения является институты государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего надзор за исполнением Федеральных законов, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм Федерального закона о прокуратуре.

При вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены, составлены уполномоченным на то должностным лицом.

При определении вида и размера административного наказания обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья в отношении ФИО1 признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (ст. 4.2 ч. 1 п. 1 КоАП РФ), полное признание своей вины (ст. 4.2 ч. 2 КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, судья не находит.

Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении правонарушителя, предусмотренные КоАП РФ, в судебном заседании не выявлены. Не установлены также обстоятельства, изложенные в ст. 4.1 ч. ч. 2.2, 3.5, 4.1.1 КоАП РФ.

При таком положении и с учетом личности правонарушителя, характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность, его имущественного, семейного положений, возраста, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания и будет соответствовать целям административного наказания, и он не относится к лицам, указанным в ст. 3.5 ч. 6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей).

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Республике Саха (Якутия) (прокуратура Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001, код ОКТМО 98654151, номер счета получателя платежа (р/с) 40101810100000010002, наименование банка ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия), БИК – 049805001, наименование платежа – штраф за административное правонарушение, КБК (по федеральному бюджету) 41511690010016000140, УИН и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается в суд в письменной форме.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления вручить ФИО1, направить прокурору Усть-Майского района.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п С.Г. Тарабукин

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики Саха (Якутия): С.Г. Тарабукин

Секретарь суда: Л.В. Решетникова