Решение № 2-109/2026 2-109/2026(2-1610/2025;)~М-1528/2025 2-1610/2025 М-1528/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2-109/2026

61RS0017-01-2025-003685-51 Дело № 2-109/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Зверево, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Астаховой В.В.,

при секретаре Коденцевой И.В.,

с участием представителя истца прокурора г. Зверево Жакова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Ударниковского сельского поселения Красносулинского района, третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству об обязании устранить нарушения законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Ударниковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания

В обоснование доводов истец указал, что на территории региона выявлен факт нарушения законодательства а в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среда их обитания администрацией Ударниковского сельского поселения Красносулинского района при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Удариковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области находятся гидротехнические сооружения ( ГТС):

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1634, по адресу: <...> км на юго-восток от поселка;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1633, по адресу: <...> км на юго-восток от поселка;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1630, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, Ударниковское сельское поселение, п. Черевково в 1 км севернее ул. Первомайская;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1631, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, Ударниковское сельское поселение, п. Черевково в 1,5 км северо-западнее ул. Первомайская;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1629, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, п. Первомайский, балка Дубовая, 5 км на северо-восток от посёлка;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1632, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, п. Черевково пруд русловый, река Большая Гнилуша - река Малая Гнилуша, бассейн реки Кундрючья, в 1 км. западнее ул. Октябрьская в п. Черевково.

С учетом того, что сооружения обустроены в том числе, для аккумулирования водных ресурсов, урегулирования движения потока водных масс, такие ГТС оказывают воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, что влечет необходимость оценки такого воздействия и последующее согласование этой деятельности с компетентным органом государственной власти.

В нарушение ст.ст.3,34, ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п.3 Правил, п.2,4-6 Положения, осуществляемая администрацией Ударниковского сельского поселения Красносулинского района деятельность по эксплуатации ГТС, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

В связи с тем, что до настоящего времени нарушения не устранены, истец просит обязать администрацию Ударниковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области согласовать с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений.

В судебном заседании прокурор г. Зверево, участвующий по поручению, Жаков А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель администрации Ударниковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п.п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат как4их-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов, этапов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Таким образом, деятельность администрации Ударниковского сельского поселения Красносулинского района по эксплуатации ГТС оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, не допустимо.

Согласно п.3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 4-6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную п.п. «б» п.2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона « Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в п.п. «б» п.2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации,, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных п.п. «в,з» Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п.5 Положения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания Администрацией Ударниковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Удариковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области находятся гидротехнические сооружения ( ГТС):

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1634, по адресу: <...> км на юго-восток от поселка;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1633, по адресу: <...> км на юго-восток от поселка;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1630, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, Ударниковское сельское поселение, п. Черевково в 1 км севернее ул. Первомайская;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1631, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, Ударниковское сельское поселение, п. Черевково в 1,5 км северо-западнее ул. Первомайская;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1629, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, п. Первомайский, балка Дубовая, 5 км на северо-восток от посёлка;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1632, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, п. Черевково пруд русловый, река Большая Гнилуша - река Малая Гнилуша, бассейн реки Кундрючья, в 1 км. западнее ул. Октябрьская в п. Черевково.

В нарушение ст.ст.3,34, ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п.3 Правил, п.2,4-6 Положения, осуществляемая администрацией Ударниковского сельского поселения Красносулинского района деятельность по эксплуатации ГТС, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

27.02.2025 главе администрации Ударниковского сельского поселения Красносулинского района внесено представление за несоблюдение норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты.

По состоянию на дату рассмотрения дела сведений о согласовании с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству на осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений суду не представлено.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований прокурора, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПКРФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение 18 месяцев со дня его вступления а законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации - удовлетворить.

Обязать Администрацию Ударниковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области в течение восемнадцати месяцев после вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений:

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1634, по адресу: <...> км на юго-восток от поселка;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1633, по адресу: <...> км на юго-восток от поселка;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1630, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, Ударниковское сельское поселение, п. Черевково в 1 км севернее ул. Первомайская;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1631, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, Ударниковское сельское поселение, п. Черевково в 1,5 км северо-западнее ул. Первомайская;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1629, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, п. Первомайский, балка Дубовая, 5 км на северо-восток от посёлка;

- ГТС с кадастровым номером 61:18:0600012:1632, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, п. Черевково пруд русловый, река Большая Гнилуша - река Малая Гнилуша, бассейн реки Кундрючья, в 1 км. западнее ул. Октябрьская в п. Черевково.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03.02.2026.

Судья В.В. Астахова