Решение № 12-123/2019 12-7/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-123/2019

№ 12-7/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дальнегорск 19.02.2020

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Гуцалов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО1 на постановление заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2 № 203-03/2019 от 15.10.2019 о привлечении юридического лица Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (юр.адрес: <...> Октября, 93) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2 № 203-03/2019 от 15.10.2019 юридическое лицо АО «ГМК «Дальполиметалл» при обстоятельствах, указанных в постановлении, в период особого противопожарного режима, введённого постановлением Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края № 04 от 18.02.2019 на территории Дальнегорского городского округа с 18.02.2019, нарушило требования п.9, п.9.1, п.33 пп.«а» Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, в связи с чем привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, поскольку номера выделов в акте от 05.03.2019 и протоколе от 07.05.2019 указаны разные, в частности в протоколе № 48/19 указано, что проверка проводилась в квартале 54 выдела 9 части 1. При этом в оспариваемом постановлении указан другой проверяемый договор аренды - от 14.09.2015 № 36/43-15 другого арендуемого лесного участка, поскольку проверкой установлены нарушения Правил на лесном участке в квартале 54 в выделах 8, 10, 12, а обществу передан другой земельный участок – квартал 54 выдел 1, квартал 36 выдел 13, квартал 55 выдел 2, то полагают, что Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Официальный текст решения Администрации ДГО от 18.02.2019 № 04 «О введении на территории Дальнегорского городского округа особого противопожарного режима» в газете «Трудовое слово» не был опубликован, то есть особый противопожарный режим на данной территории официально не введён, в связи с чем привлечение к ответственности является незаконным.

В судебном заседании представитель АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО3 поддержал доводы жалобы в полном объёме и дополнил, что неверным указанием выделов фактически не установлено место совершения правонарушения, представленные фотографии выполнены без участия представителя привлекаемого лица, а кроме того, постановление № 4 от 18.02.2019 официально не опубликовано в газете «Трудовое слово» в нарушение Устава ДГО.

От представителя КГКУ «Приморское лесничество» ФИО4 поступил отзыв, в котором она не согласилась с доводами жалобы и просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку 04.03.2019 была проведена проверка соблюдения арендатором АО «ГМК Дальполиметалл» условий пользования арендованным участком, в том числе, квартала 54 выделы 8,10,12 Дальнегорском участковом лесничестве Кавалеровского лесничества в части принятия мер по предупреждению лесных пожаров на арендованных лесных участках, обеспечения пожарной безопасности в лесах (на основании приказа департамента лесного хозяйства Приморского края от 28.01.2019 № 106, приказа КГКУ «Приморское лесничество» № 5 от 04.02.2019, приказа Кавалеровского филиала КГКУ «Приморское лесничество» № 3 от 05.02.2019). В самом акте проверки условий договора аренды арендатором лесного участка установлено место совершения лесонарушений: 1) в квартале 54 выделе 12 (координаты N44 34 927 Е135 34 020) Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества Приморского края и выявлено, что «вдоль дороги проходящей через лесной массив на протяжении 100 метров полоса 10 метров с правой стороны не очищена от валежной, сухостойной древесины и сучьев...», чем нарушен п.26, п.9.1. Правил пожарной безопасности в лесах; 2) в квартале 54 выделах 8,10 «на части территории участка, прилегающей к лесу, не обеспеченна очистка полосы шириной не менее 10 метров от леса, от ранее спиленных деревьев, складирование древесины на расстоянии до стены прилегающего леса менее 20 метров. Координаты N44 35 283 Е135 33 912. Нарушен п.9.1., п.21 Правил пожарной безопасности в лесах». Участие при осмотре представителя арендатора АО ГМК «Дальполиметалл» ФИО5, фиксация нарушений фотокамерой и навигатором, о чём сделана отметка в акте осмотра, исключает возможность отрицания факта события лесонарушения. Место лесонарушений (квартал 54 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества Приморского края) установлено и подтверждено актом осмотра, протоколом, обжалуемым постановлением. Также в материалах дела об административном правонарушении имеется договор аренды лесного участка № 4/43-17 от 14.02.2017 в редакции дополнительного соглашения от 10.09.2018. Согласно разделу 1 (Предмет договора) договора аренды лесного участка местоположение лесного участка определено: Приморский край Дальнегорский городской округ Кавалеровское лесничество Дальнегорское участковое лесничество квартал 54 части выделов 8,9,10,12,16. Данный договор заключён с АО «ГМК «Дальполиметалл» на стороне арендатора. Таким образом, факт владения АО «ГМК «Дальполиметалл» на праве аренды лесным участком, где допущены лесонарушения, подтверждён документально. Договор аренды в редакции дополнительного соглашения является достаточным доказательством наличия обязательственных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, по соблюдению лесного законодательство на арендном участке. Именно поэтому техническая ошибка - указание в тексте постановления иного номера договора аренды, чем имеется в материалах дела, не влияет на доказанность события административного правонарушения и законность вынесенного постановления. Арендатором не приняты меры по очистке мест рубок от порубочных остатков до наступления пожароопасного периода, что является нарушением правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима. Заявитель заблуждается относительно природы и вступления в силу нормативных актов, регулирующих порядок введения противопожарного режима. На территории Приморского края объявление противопожарного режима находится в компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ. Данный вывод следует из положений Закона Приморского края от 13.07.1998 N 14-КЗ "О пожарной безопасности в Приморском крае". Официальным опубликованием правового акта Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края считается первая публикация его полного текста в газете "Приморская газета" или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) - п.2 ч.4 Закона Приморского края от 06.08.2014 N 463-КЗ. Постановлением Администрации Приморского края от 05.02.2019 № 62-па установлен срок начала пожароопасного сезона в 2019 году. Данное постановление было опубликовано 07.02.2019 (номер опубликования на официальном интернет-портале «Государственная система правовой информации» 2500201902070003). В силу положений Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 раздела I «Общие положения» в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения. АО «ГМК «Дальполиметалл» не представило доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению им требований пожарной безопасности.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив доводы жалобы с приложенными материалами, а также истребованные из КГКУ «Приморское лесничество» материалы административного дела, а также возражения (отзыв) представителя КГКУ «Приморское лесничество» на жалобу, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административная ответственность по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии со ст.16 ч.3 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п.9 Правил, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно п.9.1 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п.33 пп.«а» Правил при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии.

Согласно материалам дела 04.03.2019 участковым лесничим Дальнегорского участкового лесничества ФИО6 и помощником участкового лесничего Дальнегорского участкового лесничества ФИО7 в присутствии представителя арендатора АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО5 была проведена проверка соблюдения арендатором условий договора аренды лесного участка от 14.02.2017 № 4/43-17 в Дальнегорском участковом лесничестве Кавалеровского лесничества в части принятия мер по предупреждению лесных пожаров на арендованных лесных участках, обеспечения пожарной безопасности в лесах (на основании приказа Департамента лесного хозяйства Приморского края от 28.01.2019 № 106, приказа КГКУ «Приморское лесничество» № 5 от 04.02.2019, приказа Кавалеровского филиала КГКУ «Приморское лесничество» № 3 от 05.02.2019). В результате проверки установлены следующие нарушения: 1) в квартале 54 выделе 12 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества вдоль дороги, проходящей через лесной массив, на протяжении 100 метров полоса шириной 10 метров с правой стороны не очищена от валежной сухостойной древесины и сучьев – деревья выкорчеванные и повреждённые до степени повреждения роста при строительстве и содержании дорог, не отрезанные от корневой системы, координаты площадки № 44°34?927? Е 135°34?020?; 2) с левой стороны дороги в квартале 54 выделе 12 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества на протяжении 60 метров в лесном массиве разбросана упаковка от химических реагентов (СuSO4) – синтетические мешки; 3) в квартале 54 выделах 8,10 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества на территории участка, прилегающего к лесу, не обеспечена очистка от ранее спиленных деревьев, складирование древесины произведено на расстояние менее 20 метров от стены прилегающего леса, координаты площадки № 44°35?283? Е 135°33?912?.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» дела об административном правонарушении и его привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Суд считает, что фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» в совершении указанного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07.05.2019 № 48/19; Актом проверки соблюдения условий договоров аренды арендатором лесного участка от 05.03.2019; технической лесной картой пространственного размещения объектов лесной инфраструктуры части выделов 8,9,10,12,16 квартала 54 Кавалеровского лесничества Дальнегорского участкового лесничества и фототаблицей; приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края № 106 от 28.01.2019 «О проведении проверок соблюдения условий договоров аренды лесных участков арендаторами лесных участков»; приказом КГКУ «Приморское лесничество» № 5 от 04.02.2019 «О проведении проверок соблюдения условий договоров аренды лесных участков арендаторами лесных участков»; приказом Кавалеровского филиала КГКУ «Приморское лесничество» № 3 от 05.02.2019 «О проведении проверок соблюдения условий договоров аренды лесных участков арендаторами лесных участков»; дополнительным соглашением от 10.09.2018 о внесении изменений и дополнений к Договору аренды лесного участка № 4/43-17 от 14.02.2017 из состава земель лесного фонда, предоставленного АО «ГМК «Дальполиметалл» для разработки месторождений полезных ископаемых с приложением № 1.

Указание должностным лицом на стр.2 обжалуемого Постановления от 15.10.2019 на проведение проверки соблюдения арендатором АО «ГМК «Дальполиметалл» условий договора аренды лесного участка от 14.09.2015 № 36/43-15 вместо договора аренды лесного участка от 14.02.2017 № 4/43-17 не является нарушением, безусловно влекущим отмену обжалуемого постановления, поскольку данное обстоятельство суд расценивает как техническую опечатку, так как из представленного суду Акта проверки условий договора аренды арендатором лесного участка от 05.03.2019 установлено место совершения административного правонарушений - квартал 54 выдел 12 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества Приморского края и в квартал 54 выделы 8,10, а также указаны точные координаты, значение которых совпадает с координатами, указанными, как в протоколе об административном правонарушении от 07.05.2019, так и в обжалуемом постановлении - № 44°34?927? Е 135°34?020? и № 44°34?927? Е 135°34?020?. В связи с чем доводы жалобы о не совпадении номеров договора аренды лесного участка, кварталов, выделов, указанных в акте от 05.03.2019, протоколе об административном правонарушении от 07.05.2019 № 48/19 и в оспариваемом постановлении № 203-03/2019 от 15.10.2019 в качестве обстоятельств, влекущих отмену постановления, судом не принимаются.

Судом установлено, о чём указано в постановлении № 203-03/2019 от 15.10.2019, что проверка проводилась в присутствии представителя привлекаемого лица - ФИО5, который также подписал вышеуказанный Акт, не указав в нём каких-либо замечаний, в том числе по координатам площадки. В связи с чем оснований сомневаться в выявленных в ходе осмотра места правонарушения и зафиксированных в Акте нарушениях у суда не имеется.

Довод жалобы о том, что особый противопожарный режим официально не был введён на указанной в протоколе и постановлении территории, опровергается Постановлением Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 18.02.2019 № 107-па «О введении на территории Дальнегорского городского округа особого противопожарного режима», согласно которому на территории Дальнегорского городского округа был введён особый противопожарный режим. В соответствии с п.5 названного постановления оно подлежало размещению на официальном сайте Дальнегорского городского округа в сети Интернет.

Из скрин-шота официального сайта Дальнегорского городского округа следует, что указанное постановление размещено в сети Интернет 19.02.2019.

Возможность официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений с использованием сетевого издания закреплена в ст.50 п.2 абз.2 Устава Дальнегорского городского округа.

Также из сообщения Администрации Дальнегорского городского округа от 10.02.2020 следует, что помимо названного постановления от 18.02.2019 № 107-па также было опубликовано Решение комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 18.02.2019 № 04 «О введении на территории Дальнегорского городского округа особого противопожарного режима».

Кроме того, на территории Приморского края объявление противопожарного режима находится в компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ. Данный вывод следует из положений Закона Приморского края от 13.07.1998 № 14-КЗ «О пожарной безопасности в Приморском крае».

Официальным опубликованием правового акта Губернатора Приморского края, Думы Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края считается первая публикация его полного текста в газете «Приморская газета» или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) – п.2 ч.4 Закона Приморского края от 06.08.2014 № 463-КЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Приморского края».

Постановлением Администрации Приморского края от 05.02.2019 № 62-па «О начале пожароопасного сезона на территории Приморского края в 2019 году», которое было опубликовано 07.02.2019 (номер опубликования на официальном интернет-портале «Государственная система правовой информации» 2500201902070003), был установлен срок начала пожароопасного сезона в 2019 году, в том числе на территории Дальнегорского городского округа, со дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 1.1.).

Таким образом, суд считает, что должностное лицо - заместитель директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2, всесторонне, полно и объективно оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, и его виновности в совершении данного правонарушения.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Действия юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» правильно квалифицированы по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Каких либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл», судом не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» состава, а также события указанного правонарушения не имеется.

Также судом не установлено оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» к административной ответственности в силу ст.4.5 ч.1 КоАП РФ не нарушены.

Административное наказание назначено в минимальных пределах по санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ для юридического лица с учётом всех предусмотренных КоАП РФ обстоятельств, оснований для его изменения не имеется.

Обстоятельств, влекущих отмену либо изменение постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2 № 203-03/2019 от 15.10.2019 о привлечении юридического лица акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья И.В. Гуцалов