Апелляционное определение № 33-6004/2025 от 21 декабря 2025 г.

72RS0020-01-2023-000541-93

Номер в суде первой инстанции 2-3708/2025

Дело № 33-6004/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень 22 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой И.И.,

судей Котовой С.М., Шараповой Н.Ф.,

при секретаре Загородных Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе истца Х.М. на решение Калининского районного суда города Тюмени от 26 августа 2025 года, которым, постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Х.М. к Тюменскому линейному отделу МВД Российской Федерации на транспорте, Управлению на транспорте МВД России по УРФО, Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат и взыскании компенсации морального вреда – отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Котовой С.М. судебная коллегия

установила:

Истец Х.М. обратился в суд с иском к ответчикам Тюменскому линейному отделу МВД Российской Федерации на транспорте, Управлению на транспорте МВД России по УРФО о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат и взыскании компенсации морального вреда (т.1 л.д. 5-9, 167-169).

В обоснование заявленных требований указал, что в период с <.......> по <.......> проходил службу в Тюменском линейном отделе МВД России на транспорте в должности <.......>. Приказом <.......> л/с <.......> уволен из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Является пенсионером ОВД. По результатам рассмотрения рапорта Х.М. от <.......> истец поставлен на учёт на улучшение жилищных условий, поскольку последний с семьей в составе четырёх человек (супруга и двое несовершеннолетних детей) проживали в комнате общей площадью <.......> кв.м., принадлежащей Х.М. и его детям на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве каждого (обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров). Согласно выписке из протокола <.......> заседания жилищно-бытовой комиссии Тюменского ЛО МВД России на транспорте от <.......> произведена перерегистрация очереди Х.М., он признан гражданином - участником программы на 2025 год и включён в список под <.......>. При этом согласно ответу УТ МВД России по УрФО от <.......> в соответствии со сводным списком, сформированным Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, Х.М. включён в список под <.......>. Несмотря на то, что с момента постановки на учёт прошло более 23-х лет, жилищные условия его семьи не улучшены, в период службы и после ухода на пенсию по достижению предельного возраста жильём не обеспечен. Неоднократные обращения истца по вопросу выдачи государственного жилищного сертификата до настоящего времени оставлены без удовлетворения. Отсутствие достойных условий проживания с учетом увеличения количества членов его семьи, многолетнее бездействие ответчиков по решению вопроса обеспеченности жильём семьи истца, приведшее к ухудшению его здоровья, является основанием для взыскания компенсации морального вреда в размере 5 000 000 рублей.

Определением Калининского районного суда г.Тюмени от 30.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований к предмету спора были привлечены Э.Х., А.Х. (т.1 л.д. 173).

Определением Калининского районного суда г. Тюмени от 23.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (т.1 л.д. 178).

На исковой заявление ответчиками Тюменским линейным отделом МВД Российской Федерации на транспорте, Управлением на транспорте МВД России по УРФО поданы возражения, в которых указано на необоснованность заявленных требований (т1. л.д. 50-56, 157-164).

В судебном заседании суда первой инстанции:

представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала;

представитель ответчиков Тюменского линейного отдела МВД Российской Федерации на транспорте, Управлению на транспорте МВД России по УРФО ФИО2 с иском не согласилась, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Истец Х.М., представитель ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации, представитель третьего лица Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, третьи лица ФИО18, А.Х. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Х.М. (т.1 л.д. 198, 199-206, т.2 л.д. 2-3).

В апелляционной жалобе истец Х.М. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

Указывает, что длительное нахождение (более 24-х лет) в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», является подтверждением нарушения его прав на улучшение жилищных условий, как пенсионера системы Министерства внутренних дел РФ.

Полагает, что при принятии решения суд не учел изменение им оснований заявленного иска, в принятии которых судом необоснованно отказано, что повлекло необоснованный отказ в удовлетворении заявленных требований по мотиву того, что в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он не состоит.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков Тюменского линейного отдела МВД Российской Федерации на транспорте, Управления на транспорте МВД России по ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т.2 л.д 11-17, 32-38).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции:

представитель истца К.М. доводы апелляционной жалобы поддержала;

представитель ответчиков Тюменского линейного отдела МВД Российской Федерации на транспорте, Управлению на транспорте МВД России по УРФО ФИО2 просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участвующие лица в судебное заседание суда апелляционной не явились, о времени и месте судебного заседания извещены путем направления судебных извещений, в порядке ч.7 ст.113 ГПК РФ заблаговременного размещения информации о деле на официальном интернет-сайте областного суда - http://oblsud.tum.sudrf.ru, о причинах неявки судебную коллегию не известили.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО19 проходил службу в органах внутренних дел с <.......> по <.......>.

Приказом Тюменского ЛО МВД России на транспорте <.......> л/с от <.......> истец был уволен по пункту 2 части 2 статьи 82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) <.......>. Выслуга лет истца на день увольнения составила 22 года 07 месяцев 23 дня, на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета - с <.......> по <.......> (т.1 л.д. 65, 70, 71, 72).

По результатам рассмотрения рапорта Х.М. от <.......> последний поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий (т. 1 л.д. 10).

Согласно списку очередников Тюменского ЛО МВД России на транспорте, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец значится в указанном списке с 2001 года (т.1 л.д.66).

Х.М. зарегистрирован по месту жительства с сыном и дочерью в квартире по адресу: <.......>, общей площадью <.......>. м., принадлежащей на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждому: Х.М. Магомед оглы, дочери - А.Х., сыну - ФИО22, супруга ФИО21 снята с регистрационного учета по указанному адресу <.......> (л.д. 25, 73-75).

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО23 составляет: (32,3 кв.м: 3 чел.) =10,77 кв.м./чел. Потребность в жилой площади: 54,0 кв.м. - 32,3 кв.м. = 21,7 кв.м.

Из выписки из протокола <.......> заседания жилищно-бытовой комиссии Тюменского ЛО МВД России на транспорте от <.......> следует, что Х.М. состоит на учете по улучшению жилищных условий с <.......>. Решением комиссии Х.М. включен в список сотрудников (пенсионеров) Тюменского ЛО МВД России на транспорте, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2024 год в соответствии с датой постановки на учет (т.1 л.д. 67-69).

<.......> Х.М. обратился с заявлениями (рапортами) на имя начальника Тюменского ЛО МВД России с просьбой включить его в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с составом семьи 3 человека, включая сына и дочь (т.1 л.д. 59-61, 62-64).

<.......> УТ МВД России по УрФО в адрес Х.М. направлено уведомление, в котором сообщено, что решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по УрФО он признан участником программы на 2025 года и включен в список под <.......> с составом семьи 2 человека по итогам заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по УрФО от <.......> (т.1 л.д.116, 126).

По данным сводного списка граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2025 год, истец включен в список под номером 150 с составом семьи 2 человека (т.1 л.д. 127-134).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", исходил из того, что формирование списка и сводного списка осуществляется в хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем государственный жилищный сертификат будет предоставлен в порядке очередности.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела, собранных по делу доказательствах и нормах материального права.

Часть 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

С целью выполнения государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее Правила).

Согласно пункту 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Согласно абз. 6 пп. "а" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют, в числе прочих, граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел РФ с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пп. "а" п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в п. 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов, органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением следующих документов: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в подп. "б" п. 5 настоящих Правил; справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РФ); копий документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 153 получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Согласно пункту 11 Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.

В соответствии с указанными Правилами приказом МВД России от 17 ноября 2021 г. N 902 утвержден Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет процедуру оформления и выдачи гражданам, указанным в пункте 2 приложения N 1 к настоящему приказу и признанным участниками ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственных жилищных сертификатов, удостоверяющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Указанные правила действовали до 13.10.2025.

Для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, подают лично или направляют заказным письмом с описью вложения в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД России, жилищно-бытовую комиссию органа, организации, подразделения МВД России по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 к Правилам с приложением документов, указанных в подпункте "а" пункта 19 Правил (п.3 Порядка).

Жилищно-бытовая комиссия осуществляет проверку представленных документов и не позднее тридцати рабочих дней со дня их поступления принимает решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы (п.4 Порядка).

Формирование списка и проверка обоснованности включения в него гражданина осуществляются жилищно-бытовой комиссией. Список формируется до 1 августа года, предшествующего планируемому году (п.п. 8, 9 Порядка).

В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году на основании списков органов, организаций, подразделений МВД России ДТ МВД России формирует сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по органам внутренних дел Российской Федерации (п.13 Порядка).

Формирование списка и сводного списка осуществляется в хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди и в первоочередном порядке, предусмотренном пунктом 7 Правил. Граждане - участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке и сводном списке по алфавиту (п.14 Порядка).

Х.М. включен в сводный список граждан-участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2025 год, под номером 150 с составом семьи 2 человека, что сторонами не оспаривается.

Указанное также следует из уведомления УТ МВД России по УрФО от <.......> в адрес Х.М., в котором сообщено, что решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по УрФО он признан участником программы на 2025 года и включен в список под <.......> с составом семьи 2 человека по итогам заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по УрФО от <.......>, и приобщенной в качестве нового доказательства выпиской из протокола <.......> от <.......> заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по УрФО.

Доводы апеллянта фактически сводятся к тому, что длительное время в результате бездействия МВД РФ не оспариваемое ответчиками право Х.М. на получение государственного жилищного сертификата не реализуется, что препятствует истцу в осуществлении его конституционного права на улучшение жилищных условий.

Вместе с тем, поскольку формирование списка и сводного списка осуществляется в хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также отсутствие доказательств того, что истец имеет право на обеспечение жилыми помещениями вне очереди и в первоочередном порядке, предусмотренном пунктом 7 Правил (на таковые обстоятельства ни в иске, ни в апелляционной жалобе истец не ссылается), то судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о предоставлении такого сертификата исходя из очередности, которая на дату вынесения оспариваемого судебного акта не наступила.

Аналогичный порядок формирования списков предусмотрен и в настоящее время Приказом МВД России от 01.09.2025 N 632 "Об утверждении Порядка и сроков формирования списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах внутренних дел Российской Федерации и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году, а также Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в органах внутренних дел Российской Федерации", действующим с 14.10.2025.

Из приобщенных в качестве новых доказательств заявления (рапорта) Х.М. от <.......>, выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии <.......> от <.......>, уведомления от <.......>, выписки из протокола <.......> от <.......> заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по УрФО, истец признан гражданином-участником программы на 2026 года, то есть возможность реализации права на улучшение жилищных условий не утрачена.

В связи с тем, что в удовлетворении основанного требования судом первой инстанции было отказано, то являются правильными и выводы суда об отсутствии оснований для компенсации морального вреда.

Доводы апеллянта о том, что при принятии решения суд не учел изменение им оснований заявленного иска, в принятии которых судом необоснованно отказано, что повлекло необоснованный отказ в удовлетворении заявленных требований по мотиву того, что в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он не состоит, несостоятельны, поскольку согласно протоколу судебного заседания от <.......> уточнение исковых требований судом было принято и как следует из оспариваемого решения – рассмотрено.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчиков основаны на неправильном толковании законодательства и фактических обстоятельств по настоящему гражданскому делу, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы судом.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда города Тюмени от 26 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО24 – без удовлетворения.

Председательствующий Фёдорова И.И.

Судьи коллегии Котова С.М.

Шарапова Н.Ф.

Мотивированное определение составлено 23 декабря 2025 года.