Решение № 12-74/2020 12-930/2019 74/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-74/2020

Дело № –74/2020


РЕШЕНИЕ

г. Балашиха Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Балашихинского городского суда Московской области ФИО7 при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев жалобу защитника Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО3 на постановление № консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о. Балашиха Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г.о. Балашиха Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации г.о.Балашиха Московской области по доверенности ФИО3 обжалует его, как незаконное и принятое в нарушение норм действующего законодательства, просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая на то, что из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области был произведён осмотр детской игровой площадки, расположенной вблизи <адрес>, г.о. Балашиха, в процессе которого были выявлены нарушения требований ст. 56 Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области». После того, как представитель Администрации г.о. Балашиха дал объяснения о том, что акт об обнаружении нарушений эксплуатации детской игровой площадки, расположенной у <адрес>, в рамках действующего муниципального контракта, от подрядчика в адрес Администрации г.о. Балашиха не поступал и нарушение будет устранено в рамках муниципального контракта, без проверки данных доводов, о составлении протокола об административном правонарушении по делу была извещена Администрация г.о. Балашиха, в отношении которой впоследствии был составлен данный протокол, которая затем была привлечена к административной ответственности по настоящему делу. Изложенное свидетельствует о том, что органом административной юрисдикции - территориальным отделом № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области фактически не был установлен как собственник, так и владельцев либо пользователь земельного участка на котором расположена детская игровая площадка. При вынесении оспариваемого постановления, должностным лицом административного органа не было учтено, что в рамках выполнения работ по содержанию детских игровых площадок г.о. Балашиха ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Балашиха в лице заместителя Главы г.о. Балашиха ФИО4 и ООО «АРС» заключен муниципальный контракт № в электронной форме. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ акт об обнаружении нарушений эксплуатации детской игровой площадки, расположенной у <адрес> Балашиха, в рамках действующего муниципального контракта, от подрядчика в адрес Администрации г.о. Балашиха не поступал. Таким образом, Администрация Городского округа Балашиха не является субъектом, вменяемого правонарушения, так как в материалах дела отсутствуют доказательства совершения вменяемого правонарушения именно Администрацией Городского округа Балашиха, в связи с чем, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании защитник Администрации г.о.Балашиха Московской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Кроме того, просила суд снизить административное наказание в виде штрафа, в случае если суд не согласится с доводами жалобы.

Консультант территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области-старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы представителя Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО3 об отмене постановления и прекращении производства по делу, а также о снижении административного штрафа, наложенного по постановлению об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что наказание Администрации г.о. Балашиха назначено с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, в пределах санкции статьи КоАП РФ. Оснований для отмены постановления и прекращении производства по делу также не имеется.

Заслушав защитника Администрации г.о. Балашиха, должностное лицо, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 45 мин. на детской игровой площадке по адресу: <адрес><адрес>, выявлено допущенное Администрацией г.о. Балашиха Московской области нарушение требований ч. 10, ч. 26, ч. 28, ч. 29 ст. 12, ч. 1 ст. 56, ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании игровых элементов на детской игровой площадки по указанному адресу, а именно: малые архитектурные формы в виде кораблика имеет гниение древесины в нижней части примыкания к песчаному покрытию, имеются многочисленные отщепы, сколы и заусенцы. Игровые элементы на пружинке частично отсутствуют. На игровом элементе качели балансир не закреплены ручки и сильно изношены. Имеются открытые болтовые соединения с не закругленными формами.

Действия Администрации г.о. Балашиха Московской области квалифицированы по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», предусматривающей ответственность за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 68 ч. 1 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: а) по уборке и содержанию мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установки средств размещения информации, рекламных конструкций, а также прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на заказчиков и производителей работ; б) по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены; в) по уборке и содержанию мест временной уличной торговли, территорий, прилегающих к объектам торговли (торговые павильоны, торговые комплексы, палатки, киоски, и т.п.) на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев или пользователей объектов торговли; г) по уборке и содержанию неиспользуемых и неосваиваемых территорий, территорий после сноса строений - на собственников, владельцев, пользователей данной территории, организации, выполняющие работы по сносу строений; д) по уборке и содержанию территории автозаправочных станций, станций технического обслуживания, мест мойки автотранспорта, автозаправочных комплексов, рынков, торговых и развлекательных центров и прилегающих к ним территорий на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, туалетных кабин, расположенных на этих объектах, а также въездов и выездов к этим объектам - на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов; е) по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории; ж) по уборке и содержанию водных объектов в зонах отдыха и прилегающих к ним территорий - на собственников (владельцев) указанных зон или на организации, за которыми зоны отдыха закреплены на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; з) по содержанию частного домовладения, хозяйственных строений и сооружений, ограждений и прилегающей территории со стороны дорог, улиц (переулков, проходов, проездов) на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов; и) по содержанию зеленых насаждений, расположенных в пределах полосы отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов - на собственников, владельцев автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов; к) по благоустройству и содержанию родников и водных источников, уборке прилегающей территории на расстоянии 30 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены; л) по содержанию дворовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы либо образованы по границам таких домов, - на эксплуатирующие организации.

Ч. 2 ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются: а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц; б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации; в) по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников объектов - граждан и юридических лиц.

Виновность Администрации г.о. Балашиха Московской области подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом к нему, согласно которым должностным лицом надзорного органа установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Администрация г.о.Балашиха Московской области допустила нарушение требований при эксплуатации оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение требований ч. 10, ч. 26, ч. 28, ч. 29 ст. 12, ч. 1 ст. 56, ст. 68 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»; выпиской из ЕГРЮЛ на Администрацию г.о. Балашиха Московской области; объяснениями защитника Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО5, из которых следует, что данное правонарушение будет устранено в рамкам муниципального контракта, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ защитник не оспаривал факт совершения административного правонарушения; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

При таких обстоятельствах действия Администрации г.о. Балашиха Московской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в связи с чем оснований для отмены постановления № 11/1695/111 от 28.11.2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, не имеется. Ссылки защитника на то, что доказательств того, что детская игровая площадка была принята в муниципальную собственность надзорным органом не представлено, суд считает несостоятельными, поскольку в силу действующего законодательства обязанность по организации и производству работ по уборке и содержанию территории по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение или пользование третьим лицам, возлагаются на органы местного самоуправления. Согласно сведений с публичной карты, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении следует, что детская игровая площадка по адресу: <адрес> находится в границах г.о. Балашиха Московской области, доказательств того, что детская игровая площадка по адресу: <адрес> не была принята в муниципальную собственность, либо передана во владение или пользование третьим лицам, лицом в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а именно: Администрацией г.о. Балашиха Московской области, как надзорному органу, так и суду при рассмотрении данной жалобы, не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с частями 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении Администрации г.о. Балашиха Московской области наказания смягчающие ответственность юридического лица обстоятельства должностным лицом не были учтены.

При таких обстоятельствах, учитывая также, что Администрация г.о. Балашиха Московской области не является коммерческой организацией, решение о назначении наказания в виде административного штрафа, в размере 40 000 рублей, обоснованным быть признано не может, в связи с чем, его размер подлежит снижению до 35 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о. Балашиха Московской области, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа, наложенного на Администрацию г.о. Балашиха до <данные изъяты>, жалобу защитника представителя Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО3-удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Быстрякова