Решение № 12-164/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-164/2017

Материал № 12-164/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 20 марта 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Никитина А.И.,

при секретаре Конновой Е.В.,

рассмотрев в заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, строение 3 (данные установлены из постановления по делу об административном правонарушении), ФИО1, на постановление мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - ООО «ГУЖФ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ГУЖФ», ФИО1, не согласилась с указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и подала на него жалобу в Ногинский городской суд <адрес>, в которой просит постановление изменить, совершенное деяние переквалифицировать с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ст. 7.22 КоАП РФ, по следующим основаниям:

«ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> составлен протокол №ог/№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, совершенном по адресу: <адрес>-9, <адрес>.

Консультантом ТО № ГУ МО « Государственной жилищной инспекции <адрес>» выявлено, что ООО «ГУЖФ» совершило нарушение, предусмотренное п.п. 3.2.2, 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ, 4.8.1, 4.8.6, 4.8.7, 4.7.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в следующем: в подвале МКД многочисленные места намокания и подтопления грунта от аварии на общедомовой системе канализации; утечки от инженерного оборудования (системы отопления и т.д.

Заявителем представлены письменные возражения на протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, указывая на то, что данное правонарушение квалифицируется по ст. 7.22 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусматривает нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Ст. 7.22 КоАП РФ предусматривает нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного (проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых [домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если перереустройство (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В силу п.п. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

На основании п.п. «а» п. 16 и п. 17 Правил Содержания общего имущества в многоквартирном доме, при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования

В соответствии с п. 4.1.1 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние лестничных клеток; исправное заполнение оконных и дверных проемов; исправное состояние лестниц.

Ст. 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов. Субъектом административного правонарушения является управляющая организация. Управляющая компания на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

Указанные в ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ правила, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»),

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении ООО «ГУЖФ» вменяется нарушение положений «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ и не содержит перечня нарушений, выявленных в ходе проверки в отношении ООО «ГУЖФ».

В соответствии с нормами ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела. Пункт 2 данной статьи указывает, что данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у вдов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Такую же позицию подтверждает судебная практика, в т.ч. решение Железнодорожного районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Михайловского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ».

В соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ГУЖФ», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ГУЖФ» в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «ГУЖФ».

Изучив доводы жалобы, судья считает, что постановление мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ГУЖФ» законно и обоснованно, а потому отмене не подлежит, при этом суд исходит из следующего.

Исходя из требований ст. 30.6 ч.ч. 2, 8 КоАП РФ суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, должен проверить все имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств ООО «ГУЖФ» назначено наказание в рамках санкции ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место его совершения.

Действия ООО «ГУЖФ» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, поскольку судом первой инстанции установлено, что юридическое лицо - ООО «ГУЖФ», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом, совершило нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, при следующих обстоятельствах:

«ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГУЖФ», являющееся организацией, ответственной за содержание многоквартирного <адрес> расположенного по адресу: <адрес>-9, <адрес>, совершило нарушение п.п. 3.2.2, 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ, 4.8.1, 4.8.6, 4.8.7, 4.7.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в подъездах МКД местные разрушения, осыпание, отслоение штукатурного и окрасочного слоя на потолке и стенах МОП; разрушения бетонного покрытия пола, штукатурного слоя стены крыльца, выбоины, сколы ступеней; разрушение или отсутствие накладок перил ограждений лестничных маршей; электрооборудование МОП в ненадлежащем состоянии: местами неисправны или отсутствуют приборы освещения, защитные плафоны, лампы накаливания; входные двери - щели, зазоры, неплотный притвор, отсутствие или износ уплотняющих прокладок; отсутствуют самозакрывающие устройства (пружина, доводчик) на тамбурных дверях».

Вина ООО «ГУЖФ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, подтверждается, как правомерно указано в постановлении, совокупностью собранных и исследованных в суде доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией обращения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1); актом проверки №ог/№ (л.д.6-7); протоколом об административном правонарушении №ог/№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8); копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №ог/№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9); копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 13); копией договора №-УЖФ-02 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д.17-23); карточкой обособленного подразделения «Ногинский» ООО «ГУЖФ» (л.д.24).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «ГУЖФ» в инкриминируемом деянии. Постановление основано на имеющихся в деле доказательствах, исследованных в заседании, которые судья оценил в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, и признал достоверными.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции было установлено, что ООО «ГУЖФ» осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирных домов (МКД) с нарушением правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.

На основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ №-УЖФ-02 от ДД.ММ.ГГГГ (Договор управления), Министерство обороны РФ (заказчик) в лице начальника управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа, передало в управление и эксплуатацию ООО «ГУЖФ» (управляющая организация) жилищный фонд. Целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества и ремонта в жилищном фонде, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в жилищном фонде.

На основании Распоряжения ООО «ГУЖФ» № от ДД.ММ.ГГГГ создано Обособленное подразделение «Ногинский» ООО «ГУЖФ» (ОП «Ногинский» ООО «ГУЖФ»).

Основными целями деятельности обособленного подразделения является получение Обществом прибыли, своевременное и качественное обеспечение при взаимодействии с другими организациями потребностей государства, юридических и физических лиц (далее - потребителя) услугами по управлению и эксплуатации движимым и недвижимым имуществом и предоставление коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с п. 2.5.5, п. ДД.ММ.ГГГГ Договора управления Управляющая организация в течение действия указанных в перечне услуг по содержанию и текущему ремонту объектов жилищного фонда, переданного в управление Управляющей организации, представляемых нанимателям Управляющей организации гарантийных сроков, за свой счет устранять недостатки и дефекты оказанных услуг..., что также подтверждается квитанциями об оплате коммунальных услуг, которые включают в себя вид услуг - текущий ремонт. Такой вид услуг, как капитальный ремонт не включен в состав оплаты платежного документа. Соответственно управляющая организация не производит сбор денежных средств с населения по виду услуг - капитальному ремонту.

В силу положений ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многогоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и. пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом стельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многогоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многогоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.п. 3.2.2, 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ, 4.8.1, 4.8.6, 4.8.7, 4.7.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках; окраску лестничных клеток улучшенными высококачественными, безводными составами; неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения; поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены; пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения укреплять; неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития; входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы); на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

В соответствии с п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенного набора стандартов.

Доводы жалобы о необходимости переквалификации действий ООО «ГУЖФ» с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ст. 7.22 КоАП РФ, были предметом проверки мирового судьи и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о необходимости такой переквалификации направлены на ошибочную оценку доказательств по делу об административном правонарушении, выражают субъективное мнение относительно обстоятельств административного дела, установленных судом, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих вину ООО «ГУЖФ» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, а потому судья считает их несостоятельными.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «ГУЖФ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Ни мировому судье, ни суду апелляционной инстанции не представлены доказательства того, что юридическое лицо ООО «ГУЖФ» принимало зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица ООО «ГУЖФ» по настоящему административному делу не нарушены.

Наказание ООО «ГУЖФ» назначено с соблюдением ст. ст. 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и является справедливым и соразмерно совершенному деянию, размер штрафа снижению не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГУЖФ» допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 24 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: