Решение № 12-142/2018 от 18 апреля 2018 г. по делу № 12-142/2018

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Мухина Т.А. Дело № 12-142/2018


РЕШЕНИЕ

19 апреля 2018 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,

при секретаре Воробьевой Е.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании путем проведения видеоконференц-связи дело по жалобам ФИО1 и ее защитника Лисевича Виктора Викторовича на постановление Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 апреля 2018 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в специализированном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области, расположенном по адресу <...>, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Заслушав объяснения ФИО1, ее защитника Лисевича В.В., поддержавших доводы жалоб, исследовав материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 апреля 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

09 апреля 2018 г. в 18:50 по адресу <адрес> была выявлена гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 без регистрации.

Гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации 19 января 2017 года, оформила регистрацию на временное проживание 24 апреля 2017 года сроком действия до 24 апреля 2020 года. Однако, не зарегистрировалась в установленные законом сроки по месту проживания на территории Российской Федерации, чем нарушила требования миграционного законодательства Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В жалобах, поданных ФИО1 и ее защитником Лисевич В.В., ставится вопрос об изменении постановления районного суда, и исключении указания на применение в отношении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения с территории Российской Федерации с содержанием в ЦВСИГ УМВД России по Калининградской области. Указывают на то, что ФИО1 намерена была зарегистрироваться по новому месту пребывания в г. Калининграде, однако так сложились обстоятельства, что она не успела зарегистрироваться, а в период с 10 октября 2017 г. по 9 апреля 2018 года находилась под арестом в СИЗО.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и ее защитник Лисевич В.В. поддержали доводы жалобы.

ФИО1 пояснила, что действительно прибыла в Калининградскую область в январе 2017 года, оформила регистрацию на временное проживание. Проживала и была зарегистрирована в Полесском районе Калининградской области. Затем стала проживать в гражданском браке в г. Калининграде, неофициально работала в магазине. Проживала она на съемной квартире. Хозяйка квартиры намерена была ее зарегистрировать, но хозяйка квартиры сама оформляла квартиру в свою собственность. В период с 29.06.2017 года по 10.10.2017 года, находясь на свободе, она не имела регистрации по месту пребывания. Вину признает. Также поясняла, что ее сестра является гражданкой <данные изъяты> и проживает в Краснодарском крае. Ее мать также проживает в Краснодарском крае и имеет вид на жительство. В г. Калининграде проживает ее родственница, однако с ней вопрос о регистрации ею не обсуждался. Она намерена самостоятельно выехать за пределы Калининградской области, но не принудительно. Также поясняла, что у нее имеется дочь в возрасте <данные изъяты> лет, которая проживает в Казахстане.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 11 названного Федерального закона временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения.

Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в месте нахождения указанного жилого помещения (ч. 1 ст. 16).

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 20).

Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлены правила и порядок миграционного учета иностранных граждан.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывании или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 нарушила требования ФЗ от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», поскольку не зарегистрировалась в установленные сроки по месту проживания на территории Российской Федерации, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от 09.04.2018 года, копией паспорта гражданки Республики <данные изъяты>, досье ФМС России АС ЦБДУИГ, иными материалами.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

ФИО1 как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции вину в совершении административного правонарушения признала.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 г. N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившая в силу для Российской Федерации 05 мая 1998 года, не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (ст. 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая приведенные правовые нормы, суд пришел к правильному выводу о том, что административное выдворение ФИО2 является адекватной мерой государственного реагирования.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Допущенное гражданкой <данные изъяты> ФИО1 нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации свидетельствует о пренебрежении данным лицом установленным государством порядкам, следовательно, административное выдворение ФИО1 является адекватной мерой государственного реагирования.

Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Административный штраф назначен в минимальном размере.

Требования статьи 4.1 КоАП РФ при назначении ФИО1 административного наказания судьей районного суда соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Предусмотренных КоАП РФ правовых оснований для отмены постановления судьи районного суда или его изменения не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 апреля 2018 года - оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда Е.И. Ткач