Решение № 2А-1295/2024 2А-1295/2024~М-453/2024 М-453/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-1295/2024

Дело № 2а-1295/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи: Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания Стыцышиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент), в котором просила признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<данные изъяты>, признать незаконным нарушение 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка, и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории, расположенного по адресу <адрес>, в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В обоснование иска указано, что основанием для отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, стало то, что испрашиваемый земельный участок расположен на существующем проезде, а также, что на формируемом земельном участке расположены строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых у административного ответчика отсутствуют.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя административного истца и представителя административного ответчика поступили заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 относится к категории граждан, дети войны которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.3, ст. 17 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

В соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), истец имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (МФЦ <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. № ГУ- <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного РФ, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ГУ-<данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другим федеральными законами.

При рассмотрении заявления ФИО1, административным ответчиком сделан вывод о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на существующем проезде, а также, на формируемом земельном участке расположены строения (сооружения), сведения об их капитальности и принадлежности в Департаменте отсутствуют.

В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Подпунктом 4 пункта 2.10.1 Административного регламента предусмотрено следующее основание для отказа в предоставлении государственной услуги:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом представленных заявителем документов, а также сведениями, предоставленными Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя, указал, что на формируемом земельном участке расположен проезд, а также, строение (сооружение), при этом документы, свидетельствующие о капитальности данных сооружений отсутствуют.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, в подтверждение указанных в оспариваемом отказе обстоятельств (акт выхода на местность, иное).

Таким образом, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении услуги без проверки и подтверждения того обстоятельства, что на земельном участке расположен проезд, а также, находятся объекты капитального строительства.

Вместе с тем, согласно сведениям публичной кадастровой карты, объекты недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют. Сведения о наличии на спорном земельном участке проезда, дороги, красных линий, сервитутов отсутствуют.

Из Заключения, выполненного кадастровым инженером ФИО4 (квалификационный аттестат <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), которое было предоставлено административным истцом, следует, что по результатам визуального обследования земельного участка установлено, что образуемый земельный участок по границе 3-4 пересекает накатанную грунтовую дорогу (проезд), которая не является основной дорогой в улично-дорожной ветке данного района, и данная грунтовая дорога не является улицей, переулком, и т.д. Кроме того, названная грунтовая дорога не является основным и единственным доступом к земельным участкам, к которым она ведет.

При этом кадастровый инженер отмечает, что при образовании земельного участка отображенного в схеме расположения, грунтовую дорогу, которую он пересекает, можно сформировать рядом.

Учитывая данные обстоятельства следует, что испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, сформирован путем сведения с границами участка с КН <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, который в свою очередь так же является учтенным и своими границами пересекает накатанную дорогу.

Также заключением кадастрового инженера установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения в виде турника и качели. Здания и капитальные строения на земельном участке отсутствуют. При этом, указанные сооружения, относящиеся к типу «оборудование» - не являются препятствием для формирования земельного участка согласно схеме.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не подтверждено наличие на земельном участке объектов капитального строительства, а также наличие проезда, красных линий или иных ограничений, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

Помимо всего прочего, при рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком был нарушен установленный статьей 39.17 Земельного кодекса РФ 30-дневные срок, поскольку ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ был дан заявителю только ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по заявлению административного истца, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса – не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<данные изъяты> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1.

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 18.03.2024 года.

Судья О.В. Бабарика