Решение № 12-2/2019 12-76/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 16 января 2019 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 8 ноября 2018 года мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 08.11.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей за то, что не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:

16.04.2018 года в 11 часов 25 минут старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Ф.И.О. в ходе мероприятий по контролю при осмотре водоохраной зоны оз. Серменок вблизи дома № 25-а д. Слобода Осташковского района Тверской области установлен факт административного правонарушения, выраженный в самовольном занятии водного объекта или его части, либо использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, а именно, в акватории водного объекта оз. Серменок вблизи дома № 25-а д. Слобода Осташковского района Тверской области на сваях в виде деревянных столбов, служащих основанием, размещены деревянные настилы длиной 38,8 м., шириной 1,2 м. (далее – сооружение). За совершение данного административного правонарушения физическое лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ. 08.05.2018 года с целью устранения выявленных нарушений физическому лицу ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № (далее – предписание №), которое направлено в его адрес заказным почтовым отправлением и вручено ему 23.05.2018 года. Срок исполнения предписания № установлен по 09.06.2018 года включительно. Согласно предписанию № ФИО1 обязан использовать акваторию водного объекта – оз. Серменок в целях эксплуатации деревянного мостика (сооружения), расположенного вблизи дома № 25-а д. Слобода Осташковского района Тверской области при наличии договора водопользования. 09.06.2018 года ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – Министерство) с ходатайством о продлении срока исполнения предписания №. Рассмотрев указанное ходатайство, срок исполнения предписания № ФИО1 продлен до 09.08.2018 года. Отчет об исполнении предписания с подтверждающими документами должен быть представлен в Министерство не позднее 3 дней по истечению срока выполнения предписания (08.08.2018 года), а именно, не позднее 11.08.2018 года. На 12.08.2018 года отчет от ФИО1 в адрес Министерства не поступал. Вследствие этого, Министерством проведены мероприятия по контролю в целях проверки исполнения предписания №, по результатам проведения которых установлено следующее. Согласно сведениям, имеющимся в Министерстве, ФИО1 в целях получения договора водопользования на право пользования поверхностными водными объектами в Министерство обращался 08.06.2018 года, однако, в связи с неправильным составлением документов указанный договор не заключен. В ходе проведения мероприятий по контролю 30.08.2018 года установлено, что в акватории водного объекта оз. Серменок вблизи дома № 25-а д. Слобода Осташковского района Тверской области на сваях в виде деревянных столбов, служащих основанием, установлены деревянные настилы длиной 38,8 м., шириной 1,2 м. Указанное сооружение не демонтировано. На 13.09.2018 года договор на право пользования поверхностными водными объектами ФИО1 не выдан. Таким образом, ФИО1 не исполнил предписание № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в установленный срок. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок исполнения предписания № определен до 09.08.2018 года. Таким образом, ФИО1 09.08.2018 года в 00 часов 00 минут в акватории водного объекта оз. Серменок вблизи дома № 25-а д. Слобода Осташковского района Тверской области совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку мировым судьей не правильно определены обстоятельства дела, следовательно, его вина в неисполнении предписания должностного лица может быть установлена только после вступления в законную силу решения суда по делу № 2а-422/2018, в рамках которого рассматривался вопрос правомерности отказа Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в заключении с ним договора водопользования.

Заявитель ФИО1 и его защитник Коровицын С. С. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменное заявление, в котором поддержали доводы жалобы.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 13.09.2018 года №, в соответствии с которым заявитель в срок до 09.08.2018 года не исполнил законное предписание № от 08.05.2018 года должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), – старшего государственного инспектора Тверской области Ф.И.О. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (л.д.24-25,27-29,30-39);

- копией предписания № от 08.05.2018 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в срок по 09.06.2018 года включительно, выданного старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды, обязывающего ФИО1 использовать акваторию водного объекта оз. Серменок в целях эксплуатации деревянного мостика (сооружения), расположенного вблизи дома № 25-а д. Слобода Осташковского района Тверской области, при наличии договора водопользования (л.д.2-3,4-6);

- копией заявления от 09.06.2018 года представителя ФИО1 о продлении срока исполнения предписания № от 08.05.2018 года с приложенными документами (л.д.7-8,9-12);

- копией сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 30.07.2018 года в адрес ФИО1 о невозможности предоставления водного объекта в пользование (л.д.13);

- копией сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о продлении ФИО1 срока исполнения предписания № от 08.05.2018 года до 09.08.2018 года (л.д.14,15-18);

- копией задания № от 28.08.2018 года на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями ранее выданного предписания по использованию акватории и водоохраной зоны водного объекта оз. Серменок в д. Слобода Осташковского района Тверской области (л.д.19-20);

- копией акта от 30.08.2018 года мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведенных старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды в водоохраной зоне оз. Серменок в д. Слобода Осташковского района Тверской области, с фототаблицей (л.д.21-23);

- копией служебной записки начальника Отдела водопользования и водного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, согласно которой по состоянию на 13.09.2018 года разрешительная документация на право пользования поверхностным водным объектом оз. Серменок ФИО1 не выдавалась (л.д.26).

Протокол об административном правонарушении от 13.09.2018 года № составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и в совокупности с другими доказательствами по делу оценен мировым судьей в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 мировым судьей были правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что предписание № от 08.05.2018 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, а именно, о необходимости использования акватории водного объекта оз. Серменок в целях эксплуатации деревянного мостика (сооружения), расположенного вблизи дома № 25-а д. Слобода Осташковского района Тверской области, при наличии договора водопользования, в срок по 09.06.2018 года включительно, получено ФИО1 23.05.2018 года, однако, в указанный срок им не исполнено. На основании заявления от 09.06.2018 года ФИО1 продлен срок исполнения предписания № до 09.08.2018 года. При этом неправильное составление документов, представленных в Министерство 08.06.2018 года, не привело к заключению с ФИО1 договора водопользования на право пользования поверхностными водными объектами. В ходе проведения мероприятий по контролю 30.08.2018 года установлено, что в акватории водного объекта оз. Серменок вблизи дома № 25-а д. Слобода Осташковского района Тверской области на сваях в виде деревянных столбов, служащих основанием, установлены деревянные настилы длиной 38,8 м., шириной 1,2 м., которые не демонтированы. На 13.09.2018 года договор на право пользования поверхностными водными объектами ФИО1 не выдан. Таким образом, доказательства своевременного исполнения ФИО1 требований предписания № от 08.05.2018 года по устранению выявленных нарушений, в деле отсутствуют.

Доводам заявителя, содержащимся в жалобе, о том, что его вина в неисполнении предписания должностного лица может быть установлена только после вступления в законную силу решения суда по делу № 2а-422/2018, в рамках которого рассматривался вопрос правомерности отказа Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в заключении с ним договора водопользования, мировым судьей дана надлежащая оценка в оспариваемом постановлении, и эти доводы не являются основанием для освобождения ФИО1 от предусмотренной законом административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении мировым судьей дела полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованием закона исследованы доказательства, подтверждающие основания привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому обжалуемое постановление мирового судьи на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ надлежит оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 8 ноября 2018 года о наложении на основании ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Федеральный судья А. И. Лебедев