Решение № 12-590/2023 от 17 сентября 2023 г. по делу № 12-590/2023

< >

Мировой судья Летучева И.О УИД № 35MS0018-01-2023-002717-05

Пр-во № 12-590/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 18 сентября 2023 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Автономного учреждения социального обслуживания <адрес> «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» (сокращенное наименование - АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №») на постановление мирового судьи по судебному участку № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении учреждения к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи <адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением Учреждение обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к ответственности и назначении наказания отменить, производство по делу прекратить, в связи с изменением сроков по устранению нарушений предписания, указав, что Череповецким городским судом рассматривалось исковое заявление прокуратуры <адрес> к АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» о вменении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности по материалам проверки ГУ МЧС России по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, в зданиях корпусов по адресу: <адрес> Сроки устранения нарушения требований пожарной безопасности по заявлению прокуратуры <адрес> продлены. В связи с тем, что АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» по адресу: <адрес> предпринял ряд мер, направленных на устранение требований пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ Череповецким городским судом вынесено решение о продлении сроков по устранению нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» по доверенности Й. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, дополнила, что деятельность учреждения не является коммерческой, прибыли и свободных денежных средств для устранения нарушений не имеет, указанное обстоятельство не было учтено мировым судьей при принятии решения. Также указала, что с ходатайством о продлении срока исполнения предписания самостоятельно не обращались, кроме того считают, что часть нарушений предписания вменена им незаконно, однако предписание в установленном порядке не оспаривали. На дату рассмотрения жалобы учреждением позиции № №, 2, 4, 12, 14 предписания устранены.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Ц. показал, что АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений пожарной безопасности со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое в срок учреждением исполнено не было, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращались, в установленном порядке предписание не оспаривалось. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы административного дела, дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему:

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Закон № 123-ФЗ).

Статьей 4 Закона № 123-ФЗ определено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок пункты 1-14 предписания №рс/1 от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- двери помещений категории В выполнены не противопожарными с нормированным пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности (2 этаж здания), что является нарушением статей 4, 6, 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.2.6 СП 4.13130.2013;

- дверь выхода из подвального помещения выполнена не противопожарной с нормированным пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности (железная дверь с лестничной клетки 1 этажа), что является нарушением статей 4, 6, 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.18 СП 4.13130.2013;

- люк выхода на кровлю выполнен не противопожарным с нормированным пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности (с лестничной клетки 2-го этажа), что является нарушением статей 4, 6, 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.7 СП 4. 13130.2013;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 помещения электрощитовой, а также наличие на дверях назначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны, что является нарушением статей 4, 6, 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013;

- при эксплуатации двухпольных дверей отсутствуют устройства для самозакрывания (доводчик) на второй створке (выходы из коридоров 1, 2 этажей на запасную и боковую лестницы), что является нарушением статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.4.6, ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020;

- допущено двухстороннее открывание дверей из помещений в коридор, при которой уменьшается ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор 2 этаж, левое крыло), что является нарушением статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.3.4 СП 1.13130.2020;

- в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 над раздаточной зоной (линией), располагаемой между горячим цехом и залом для посетителей, на высоту от 2-х м от пола и до потолка не предусмотрена сплошная перегородка либо экран из материалов группы горючести НГ, Г1 (1 этаж пищеблок), что является нарушением статей 4, 6, 37, 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013;

- ширина горизонтального участка эвакуационного выхода в дверном проеме выполнена менее 1,2 м (по факту 0,75 м, выход с лестничной клетки 1-го этажа наружу), что является нарушением статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.1.4 СП 1.13130.2020;

- ширина горизонтального участка запасного выхода в дверном проеме выполнена менее 1,2 м (по факту 0,76 м, выход с коридора 1 -го этажа наружу возле пищеблока), что является нарушением статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.1.4 СП 1.13130.2020;

- перед наружной дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (по факту 0,57 м выход с лестничной клетки 1 -го этажа наружу), что является нарушением статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020;

- на объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей, относящимся к маломобильным группам населения (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные) не организована подготовка лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, к действиям по эвакуации указанных лиц в случае возникновения пожара (согласно декларации пожарной безопасности максимальное количество проживающих 116 человек, а численность персонала в ночную смену составляет 3 человека (сторож - I человек, дежурная медсестра – 1 человек, санитарка - 1 человек), что является нарушением пункта 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, статей 4, б, 53, 64, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.1.2, 9.1.1, 9.1.2, 9.1.3 СП 1.13130.2020;

- не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (при работе системы оповещения людей в случае пожара допущены сбои в работе голосового оповещения), что является нарушением статей 4, 6, 82, 83, 84, 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 13.15.7, 13.15.3 СП 5.13130.2009, пункта 5.18 СП 484.1311500.2020, пунктов 4.5, 4.6 СП 6.13130-2009, пунктов 4.8, 4.9 СП 6.13120.2013, пунктов 6.4,6.5 СП 6.13130.2021;

- здание не имеет проектных решений и конструктивного исполнения эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре, а также при невозможности безопасной эвакуации людей не обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. На путях эвакуации по расчету в помещениях следует предусматривать не менее одной пожаробезопасной зоны на этаж в пределах помещений одного пожарного отсека для инвалидов, которые не могут эвакуироваться самостоятельно, что является нарушением статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020; пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации находятся в неработоспособном состоянии, что является нарушением статей 4, 6, 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Суд, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, пришел к убеждению, что обстоятельства дела мировым судьей установлены правильно, обоснованно указано, что АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, верно квалифицировав его действия, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Правила оценки доказательств, установленные статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были.

Доводы жалобы АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» о продлении судебным решением срока устранения нарушений, установленного предписанием, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Иные доводы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые явились предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей, не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влияют на законность принятого на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления, не имеется.

Мировым судьей дело рассмотрено в установленные сроки.

АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ. Основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований, позволяющих признать совершенное АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется, административное правонарушение, связанное с невыполнением требований пожарной безопасности, представляет повышенную общественную опасность, может создать угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании центра.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по судебному участку № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Автономного учреждения социального обслуживания <адрес> «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Учреждения – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Председательствующий судья < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35MS0018-01-2023-002717-05

производство № 12-590/2023

Череповецкого городского суда

Вологодской области