Решение № 2-1395/2018 2-1395/2018 ~ М-874/2018 М-874/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1395/2018

Дело № 2-1395/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 24 мая 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Охотниковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании права на завершение оформления права на земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта) о признании права на завершение оформления прав на земельный участок площадью 0,1 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенный по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что решением 26 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета от 22 июля 2009 года № 138 ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка, который решением 33 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета от 25 июня 2010 года № 481 отнесен к категории земель – «земли жилой и общественной застройки». Данному земельному участку присвоен кадастровый №. Решение об утверждении проекта землеустройства и передаче ФИО1 в собственность земельного участка так и не было принято, а <дата> ФИО1 умер. При этом истец является его наследником по закону первой очереди. ФИО1 при жизни с целью получения в собственность земельного участка заключил договор на разработку землеустроительной документации, землеустроительной организацией были проведены кадастровые работы по установлению границ и площади земельного участка на местности, ему присвоен кадастровый номер. Следовательно, ФИО1 выразил волю на оформление земельного участка в собственность, фактически приступил к данному оформлению. Решение органа местного самоуправления о даче ФИО1 разрешения на оставление проекта отвода земельного участка является действующим, не отменено и не изменено. Поскольку действующим законодательством установленные основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не связаны с личностью заявителя, истец в порядке наследования имеет право на завершение оформления в собственность земельного участка, в отношении которого принято решение 26 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета от 22 июля 2009 года № 138.

Истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суде не явилась.

Ответчик Администрация г. Ялта, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных истцом копий документов следует, что решением 26 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета от 22 июля 2009 года ФИО2 утверждены материалы выбора месторасположения земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенный по адресу: <адрес>, дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу данного земельного участка с возложением на ФИО1 обязанности заказать в землеустроительной организации разработку проекта землеустройства. Срок действия решения в соответствии с действующим законодательством один год.

Решением 33 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета от 25 июня 2010 года № 481 вышеуказанное решение дополнено указанием об отнесении земельного участка к категории земель – «земли жилой и общественной застройки».

На основании договора от 17 августа 2009 года № ООО «Крымский институт землеустройства экологии и проектирования» по заказу ФИО1 изготовлен проект землеустройства по отводу данного земельного участка в собственность.

<дата> ФИО1 умер в <адрес>, о чем Ялтинским городским отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым составлена актовая запись от <дата> №.

С <дата> ФИО1 и ФИО4 состояли в браке.

22 сентября 2015 года ФИО4 нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО3 выдано свидетельство о праве на наследство ФИО1 по закону на 1/4 доли квартиры по адресу: <адрес>.

Ст. 118 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия решения 26 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета от 22 июля 2009 года о даче ФИО1 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами.

Согласно положений данной статьи граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного сельского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживании жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочии, определенными ст. 122 этого Кодекса. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желательное место расположение земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, который находится в пользование иных лиц) и документы, которые подтверждают опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставлении земельного участка для ведения фермерского хозяйства). В случае если земельный участок государственной собственности расположен за пределами населенных пунктов и не входит в состав соответствующего района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики. Верховному Совету Автономной Республики Крым, Совету министров Автономной Республики Крым, органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, которые передают земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст. 122 этого Кодекса, запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статьей.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст. 122 этого Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или дает мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении такого разрешения может быть лишь несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и иной градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства относительно упорядочения территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Проект землеустройства об отводе земельного участка разрабатывается гражданами субъектами хозяйствования, которые являются исполнителями работ по землеустройству в соответствии с законом, в сроки, которые определяются соглашением сторон.

Проект землеустройства по отводу земельного участка согласовывается в порядке, установленном ст. 186.1 этого Кодекса.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в соответствии с полномочиями, определенными ст. 22 этого Кодекса, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отведению земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации согласно с законом - после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставлении его в собственность.

Отказ органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление ходатайства без рассмотрения могут быть обжалованы в суде.

В случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения вопросы разрешаются в судебном порядке (ст. 118 Земельного Кодекса Украины).

Ч. ч. 1, 2 ст. 186.1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного, - до исполнительного органа городского совета в сфере градостроительства и архитектуры, а в случае если такой орган не создан, - до органа исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам градостроительства и архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.

Доказательства того, что при жизни согласованный проект землеустройства по отводу земельного участка был передан ФИО1 в компетентный орган для его утверждения, не представлены.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Предоставление земельных участков, указанных в ч.1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в ч. ч. 2 и 3 ст. 3 настоящего Закона;

2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

3) в аренду - лицам, указанным в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ, ст. ст. 83, 84 Конституции Республики Крым, ст. 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», ст. ст. 3 и 13 Закона N 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

П. 1 Порядка установлено, что данный Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абз. 2 ч. 1 ст. 13 Закона N 38-ЗРК.

В соответствии с п. 4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В данном случае таким документом является решение 26 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета от 22 июля 2009 года № 138 о даче разрешения ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм, у ФИО1 при жизни возникло право на завершение оформления прав на указанный земельный участок, которое является личным неимущественным правом.

В соответствии с п. 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Суду не представлены доказательства того, что при жизни ФИО1 реализовал право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями, которые установлены п. п. 5 - 7 Порядка.

В силу ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Поскольку право на подачу в уполномоченный орган в соответствии с Порядком заявления о предоставлении земельного участка, является личным неимущественным правом ФИО1, неразрывно связанным с его личностью, носит исключительно субъективный характер, при жизни наследодателем не было реализовано, в связи с чем это право не подлежит включению в состав наследственного имущества, и, соответственно, не переходит в порядке наследования к истцу.

С учетом изложенного, исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО4 к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании права на завершение оформления права на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева