Постановление № 5-523/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-523/2017

Дело № 5-523/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

**** 2017 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Алексеева Т.Н.,

при секретаре Козыревой Н.И.,

с участием представителя Псковской таможни – ФИО1, действующего на основании доверенности,

защитника ТОО «KREISS ASIA» (КРЭЙСС АЗИЯ) – Переверзева В.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в отношении ТОО «KREISS ASIA» ("данные изъяты"), дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ТОО «KREISS ASIA» совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

19.01.2017 на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство «V.», регистрационный номер ****, под управлением водителя Г. с грузом: лосось замороженный атлантический потрошеный с головой, страна происхождения - Чили.

Должностное лицо ТОО «KREISS ASIA» - водитель Г. представил товаросопроводительные документы на товар: товаротранспортную накладную CMR 0118/3 от 18.01.2017, INVOICE №1468 от 27.11.2016, ветеринарный сертификат 647346 от 27.11.2016, LT0209524/78 от 18.01.2017.

Отправитель товара: К. no поручению владельца груза А..

Получатель товара: I..

Перевозка осуществлялась ТОО «KREISS ASIA».

В ходе ветеринарно-санитарного контроля установлено несоответствие информации о номере пломбы, заявленной в ветеринарном сертификате Чили №647346 от 27.11.2016, на экспортируемую на таможенную территорию Евразийского экономического союза пищевую продукцию из рыбы, ракообразных, моллюсков, других объектов промысла и продуктов их переработки, - «ML-CL0627136/2002163» (пункт 2.6) и информации о номере пломбы, заявленной в п. 2.6 ветеринарного сертификата LT0209524/78 от 18.01.2017 - «ML- CL0627136» (Литва).

20.01.2017 в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ копии документов: CMR 0118/3 от 18.01.2017, INVOICE №1468 от 27.11.2016, ветеринарный сертификат 647346 от 27.11.2016, LT0209524/78 от 18.01.2017, были изъяты по протоколу изъятия вещей и документов в качестве вещественных доказательств и приобщены к материалам дела об административном правонарушении. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, не изымался.

В ходе проведения ветеринарно-санитарного контроля должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям МАПП Убылинка, госинспектором отдела государственного ветеринарного пограничного контроля С. в присутствии представителя перевозчика Г. и сменного "должность" поста МАПП ФИО2 составлен акт № 2 от 20.01.2017 «О возврате груза: лосось замороженный атлантический потрошеный с головой, 630 мест, вес нетто 19376,3 кг, брутто 20889,27 кг» и акт № 2 «О нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных ветеринарному надзору» (причина нарушения – несоответствие информации о номере пломбы графа 2.6 ветеринарного сертификата № 647346 от 27.11.2016 (Чили) № пломбы - «ML-CL0627136/2002163» номеру пломбы «ML-CL0627136», заявленному в ветеринарном сертификате LT0209524/78 от 18.01.2017 (Литва). Кроме того, в ходе ветеринарного досмотра выявлено невыполнение пункта 4.9 ветеринарного сертификата № 647346 от 27.11.2016, а именно: маркировочная этикетка наклеена таким образом, что вскрытие упаковки возможно без нарушения целостности маркировочной этикетки.

На основании изложенного и в порядке ст. 28.7 КоАП РФ 20.01.2017 должностным лицом Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №**** в отношении перевозчика ТОО «KREISS ASIA» по ст. 16.3 КоАП РФ.

По результатам проведения административного расследования 20.02.2017 в отношении перевозчика ТОО «KREISS ASIA» должностным лицом псковской таможни составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ.

Защитник ТОО «KREISS ASIA» - Переверзев В.В. в судебном заседании факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, не оспаривал. Пояснил, что поскольку ветеринарный сертификат выдавался государственной организацией Литвы, водитель не мог повлиять на правила выдачи сертификата. Просил применить к действиям общества положения ст. 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Представитель Псковской таможни ФИО1 полагал, что вина фирмы-перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела. Против прекращения производства по делу по малозначительности возражал ввиду отсутствия оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным. Просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей фирмы-перевозчика и таможни, суд приходит к приходит к следующему.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с я тоже уже поя\таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В ходе ветеринарно-санитарного контроля установлено несоответствие информации о номере пломбы, заявленной в ветеринарном сертификате Чили №647346 от 27.11.2016 на экспортируемую на таможенную территорию Евразийского экономического союза пищевую продукцию из рыбы, ракообразных, моллюсков, других объектов промысла и продуктов их переработки, - «ML-CL0627136/2002163» (пункт 2.6) и информации о номере пломбы, заявленной в п. 2.6 ветеринарного сертификата LT0209524/78 от 18.01.2017 - «ML- CL0627136» (Литва).

В соответствии с п. 6.3 Решения Комиссии Таможенного союза «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» № 317 от 18.06.2010 каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Таможенного союза при наличии разрешения, указанного в подпункте 6.1 «Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза», и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны - отправления подконтрольного товара.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 501 «Об утверждении правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» каждая партия подконтрольных товаров, за исключением подконтрольных товаров, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, ввозится на единую таможенную территорию Таможенного союза при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления подконтрольного товара.

В соответствии с п. 3.14 «Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317: при ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.

Одновременно Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 607 (ред. от 08.12.2015) «О формах Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольные товары из третьих стран» утверждены формы Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольные товары из третьих стран, в том числе, Ветеринарный сертификат на экспортируемую на таможенную территорию Евразийского экономического союза пищевую продукцию из рыбы, ракообразных, моллюсков, других объектов промысла и продуктов их переработки. Согласно данной форме в Ветеринарном сертификате, помимо иных сведений, указывается «транспорт» (п. 1.3).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 159 ТК ТС при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза перевозчик представляет, в том числе сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен.

В соответствии с п. 1 ст. 216 ТК ТС одним из условий, допускающих помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита, является представление документов, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

В соответствии со ст. 152 Таможенного Кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) если при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, ограниченных к ввозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, данные товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза.

Установлено, что представленный ТОО «KREISS ASIA» (КРЭЙСС АЗИЯ) ветеринарный сертификат № LT 0209524/78 от 18.01.2017 является недействительным документом, так как информация о номере пломбы (графа 2.6) ветеринарного сертификата № 647346 от 27.11.2016 (Чили) № пломбы- ML-CL 0627136/2002163 не соответствует номеру пломбы ML-CL 0627136, заявленному в ветеринарном сертификате LT 0209524/78 от 18.01.2017 (Литва), что в свою очередь не позволяет распространить действие сертификата на перемещаемую продукцию, то есть фактически не был представлен документ, подтверждающий соблюдение ограничений.

В соответствии с положениями статьи 3 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенной в Женеве 19.05.1956, перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки.

На основании п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Статьей 159 ТК ТС регламентирован перечень документов и сведений, которые перевозчик представляет таможенному органу. Так, при международной перевозке автомобильным транспортом, перевозчик обязан представить, в том числе документы о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен.

В соответствии с п. 1 ст. 194 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при ввозе товаров в Российскую Федерацию с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, перевозчик обязан в том числе:.. . предъявить товары таможенному органу; представить таможенному органу документы и сведения, перечень которых установлен ст. 159 ТК ТС; представить сертификаты, разрешения, Лицензии или иные документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений, если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством Российской Федерации такие документы подлежат представлению таможенному органу в месте прибытия.

Таким образом, у ТОО «KREISS ASIA» (КРЭЙСС АЗИЯ) имелась фактическая возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, при этом ТОО «KREISS ASIA» (КРЭЙСС АЗИЯ) не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о недостаточной степени заботливости юридического лица о соблюдении требований таможенного законодательства, следовательно, и о наличии вины в его действиях.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и представление доказательств соблюдения этих мер таможенным органам.

Объектом административной правовой охраны являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза или в Российскую Федерацию с соблюдением предусмотренных запретов и ограничений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина правонарушителя полностью подтверждается материалами административного расследования по делу об административном правонарушении: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2017 (л.д. 1-7); протоколом изъятия вещей и документов от 20.01.2017 (л.д. 8-12), CMR 0118/3 от 18.01.2017 (л.д. 13), INVOICE №1468 от 27.11.2016 (л.д. 14), ветеринарным сертификатом 647346 от 27.11.2016 (л.д. 15), ветеринарным сертификатом LT0209524/78 от 18.01.2017 (л.д. 16), протоколом опроса Г. (л.д. 17-20), актом ветеринарно-санитарного досмотра № 819000 от 19.01.2017 (л.д. 21), актом № 2 «О возврате груза» (л.д. 22), актом № 2 «О нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору» (л.д. 23-24), актом таможенного наблюдения № 10209050 190117 0000504 от ****.2017 г. (л.д. 25), протоколом об административном правонарушении № 10209000-43/2017 от ****.2017 (л.д. 39-47).

Нарушений действующего законодательства РФ, а также норм международного права в ходе проведения административного расследования не установлено.

На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о наличии в действиях ТОО «KREISS ASIA» (КРЭЙСС АЗИЯ) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

По мнению суда, совершенное перевозчиком правонарушение не являлось малозначительным.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Требования таможенного законодательства являются обязательными для исполнения.

Приняв на себя обязанность по соблюдению условий перемещения товаров, перевозчик нарушил таможенные требования, предоставив недействительный документ.

Оценив доводы защитника Переверзева В.В. о том, что ветеринарный сертификат выдавался государственной организацией Литвы, и водитель не мог повлиять их правила выдачи сертификата, приведенные им в обоснование применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, предоставление недействительного документа, не нахожу оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, поскольку в данном случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, поскольку состав является формальным, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своей публично-правовой обязанности.

Суд учитывает, что санкцией ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискация предметов административного правонарушении.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ, лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что совершенное ТОО «KREISS ASIA» (КРЭЙСС АЗИЯ) правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, и полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 16.3 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 16.3 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ТОО «KREISS ASIA» (КРЭЙСС АЗИЯ) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Постановление вступило в законную силу «___» _______ 2017 года.

Судья Т.Н. Алексеева