Решение № 12-100/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-100/2018

Дело № 12-100/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 09 июля 2018 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием защитника юридического лица АО «Порт Ванино», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.03.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>,

жалобу генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № ТБ-ВТ-08/05/2018/130 ХБР от 08.05.2018 г. о привлечении юридического лица – акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № ТБ-ВТ-08/05/2018/130 ХБР от 08.05.2018 г. юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» (далее АО «Порт Ванино») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО2 с постановлением не согласился. Указав, что в целях исполнения п. 2 предписания с ООО «ТБ-Эксперт» заключен договор № 30ОU-2018 от 11.01.2018 г. на проведение оценки уязвимости объекта «Паромный комплекс». В связи с уведомлением ОАО «Сахалинское морское пароходство» от 28.02.2018 г. о снижении численности перевозимых пассажиров и необходимостью заново проводить проверку уязвимости объектов, 12.03.2018 заключено соглашение о продлении срока действия данного договора до 11.05.2018 г. Во исполнение п. 1 предписания, 24.01.2018 г. в ФБУ «Служба морской безопасности» направлена заявка на заключение договора на проведение проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. 17.05.2018 г. был заключен договор о проведении указанной аттестации и 18.05.2018 ФБУ «Служба морской безопасности» вынесено решение о допуске аттестуемых лиц к прохождению проверок. Считает, что обществом приняты все зависящие от него и достаточные меры для исполнения предписания, поскольку общество приступило к исполнению предписания непосредственно после его получения. Кроме того, предписание было оспорено в Арбитражный суд. Письмом от 14.03.2018 г. АО «Порт Ванино» обратилось в УГАН НОТБ за продлением срока исполнения предписания до 30.06.2018 г. с указанием причин невозможности его исполнения. Считает, что оснований для привлечения общества к административной ответственности отсутствовали. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержала, пояснила изложенное и просила жалобу удовлетворить.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 4, ст. 8 указанного Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками

Из материалов дела следует, что в период с 04 по 08 декабря 2017 г. органом Ространснадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Порт Ванино» с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, в ходе которой выявлены факты невыполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе:

– в нарушение пп. 2 п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. № 678 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» - на ОТИ Паромный комплекс не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности данных ОТИ;

– в нарушение пп. 5 п. 5 указанных Требований - на ОТИ Паромный комплекс не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории ОТИ.

В целях устранения выявленных нарушений, 08.12.2017 г. главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было внесено АО «Порт Ванино» предписание № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-1 от 08.12.2017 г. об устранении указанных нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в срок до 23.03.2018 г. с предоставлением подтверждающих документов.

Предписание было получено генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО2 08.12.2017 г.

На основании распоряжения Врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № 253-р от 02.04.2018 г. с 16 по 20 апреля 2018 г. была проведена внеплановая проверка исполнения АО «Порт Ванино» предписания № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-1 от 08.12.2017 г. В результате проверки выявлено, что в установленный срок до 23.03.2018 г. предписание № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-1 от 08.12.2017 г. в полном объеме не исполнено, а именно не выполнены п. 1 и п. 2 указанного предписания.

Факт совершения АО «Порт Ванино» административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: предписанием № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-1 от 08.12.2017; распоряжением Ространснадзора от 02.04.2018 № 253-р о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; актом проверки № ТБ-ВТ-20/04/2018/253-в от 20.04.2018 г., протоколом об административном правонарушении № ТБ-ВТ-03/05/2018/133 ХБР от 03.05.2018 г. и другими материалами дела.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Суд учитывает, что АО «Порт Ванино» действительно предпринимались меры по исполнению предписания. Вместе с тем, указанные действия не были предприняты обществом своевременно после получения предписания.

Так, предписание было получено генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО2 08.12.2017 г.

Однако для устранения нарушения, указанного в п. 1 предписания – заявка в ФБУ «Служба морской безопасности» на заключение договора на проведение проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности была составлена АО «Порт Ванино» только 24.01.2018 г. (через полтора месяца после получения предписания). Фактически данная заявка с документами была направлена в ФБУ «Служба морской безопасности» еще через пять дней – 29.01.2018 г. До истечения срока исполнения предписания никаких мер по контролю за ходом рассмотрения заявки АО «Порт Ванино» не предпринималось. Только 02.04.2018 г. в ФБУ «Служба морской безопасности» был направлен запрос о том, на какой стадии находится рассмотрение документов на аттестацию.

Для устранения нарушения, указанного в п. 2 предписания – договор на проведение оценки уязвимости объекта «Паромный комплекс» был заключен с ООО «ТБ-Эксперт» 11.01.2018 г., то есть через месяц после получения предписания. При этом объективной необходимости в длительной подготовительной работе по заключению договора не имелось. Вместе с тем, работа по согласованию заключения указанного договора во внутренних подразделениях АО «Порт Ванино» началась только через две недели после получения предписания.

Оспоренное обществом в Арбитражный суд предписание не было признано незаконным.

Таким образом, суд приходит к вводу, что АО «Порт Ванино» не было принято своевременных достаточных действий для надлежащего исполнения законного предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-1 от 08.12.2017 г. в установленный срок.

Принимая во внимание установленные факты о неисполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области транспортной безопасности, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях АО «Порт Ванино» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Наказание назначено в пределах санкции ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица и конкретных обстоятельств дела в минимальном размере.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № ТБ-ВТ-08/05/2018/130 ХБР от 08.05.2018 г. о привлечении юридического лица – Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.