Решение № 2А-4585/2017 2А-4585/2017~М-4937/2017 М-4937/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-4585/2017

Дело № 2а-4585/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к Новочеркасскому отделу судебных приставов исполнителей УФССП по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО1, о признании постановления незаконным и отмене,

установил:

Администрация г. Новочеркасска, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратилась в Новочеркасский городской суд Ростовской области с настоящим административным иском, сославшись на следующие обстоятельства. <дата> судебным приставом-исполнителем НГОСП УФССП России по РО ФИО3 вынесено постановление об установлении должнику Администрации г. Новочеркасска нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от <дата>, возбужденного на основании исполнительного листа № от <дата> Новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до <дата> Копия указанного постановления получена Администрацией г. Новочеркасска <дата>, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Административный истец считает постановление судебного пристава-исполнителя от <дата> незаконным в связи с тем, что установленный срок является неразумным. Предметом исполнения решения суда являлось обязание Администрации предоставить вне очереди ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления. Постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> № жилой дом по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания (грозящим обвалом). Для решения вопроса о переселении и с целью исполнения вышеуказанного решения суда, отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации <адрес> подана заявка в ДСиГР Администрации г. Новочеркасска по размещению муниципального заказа на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления по договору социального найма ФИО1 А,Н. На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок <дата> было размещено извещение №, <дата> №, <дата> № для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным или реконструкции. Аукционы признаны несостоявшимися, так как не было подано заявок на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасск. Таким образом, Администрацией г. Новочеркасска принимаются все возможные предусмотренные законом меры для исполнения решения суда по обеспечению жильем ФИО1 Установленный приставом-исполнителем срок не соответствует действующему законодательству.

Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела УФССП России по РО ФИО3 о назначении нового срока исполнения от <дата>

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.

Новочеркасский городской отдел УФССП по Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания по делу, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, раннее предоставил копию исполнительного производства №-ИП.

Управление Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Ростовской области явку своего представителя, извещенного судом о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило.

В соответствии со статьей 101 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №-ИП, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. N118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в рамках предоставленных ему прав и обязанностей, установленных статьей 12 названного Закона.

В силу положений ст. 2 Федерального закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Судом установлено и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного Новочеркасским городским суда <адрес> на предмет исполнения: обязать Администрацию <адрес> предоставить вне очереди ФИО1 благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям <адрес> по договору социального найма в <адрес> общей площадью не менее нормы предоставления, в отношении должника - Администрации <адрес> в пользу взыскателя ФИО1, <дата> судебным приставом НГОСП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке.

В связи с не исполнением в добровольном административным истцом требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрации <адрес> неоднократно назначались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, Администрация <адрес> постановлениями должностных лиц Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> привлекалась к административной ответственности: постановлением от <дата> по ч.1 ст. 17.15 КРФобАП, постановлением от <дата> по ч.2 ст. 17.15 КРФобАП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя НГОСП УФССП России по РО ФИО3 от <дата> должнику Администрации <адрес> установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата> до <дата>.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерации законом, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Исходя из смысла указанной нормы международного права, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. Таким образом, при исполнении судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу задач административного судопроизводства, изложенных в ст. 3 КАС РФ, необходимо соблюдать баланс прав и законных интересов всех сторон по делу, в том числе право на своевременное рассмотрение и разрешение дела.

Судебный акт, согласно которому Администрация <адрес> обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда состоялся <дата>, вступил в законную силу <дата>. Обязанность исполнить вышеуказанное решение суда возникла у Администрации <адрес> с <дата>, то есть с момента вступления указанного решения в законную силу. Уважительных причин неисполнения должником требований исполнительного документа не имеется, доказательств того, что предприняты все возможные меры для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, материалы дела не содержат.

С заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда либо заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, должник не обращался.

При таких обстоятельствах, установление судебным приставом-исполнителем административному истцу нового срока для добровольного исполнения исполнительного документа является законным и обоснованным, поэтому оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

Довод административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем установлен неразумный срок для добровольного исполнения решения суда, а также указание на то, что Администрацией города принимаются меры для исполнения решения суда в виде размещения заказа на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность и несостоятельность аукциона по причине отсутствия заявок не подтверждают наличие непредотвратимых и непреодолимых препятствий для исполнения требований исполнительного документа, и не могут служить основанием для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Администрации г. Новочеркасска к Новочеркасскому отделу судебных приставов исполнителей УФССП по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО1, о признании постановления незаконным и отмене, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья: Рыбакова М.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2017 года.