Решение № 12-515/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 12-515/2025

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2025 г. N 12-515/2025

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Н. Новгорода ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13. 11 КоАП РФ, в отношении ЧУЗ «КБ»РЖД-Медицина» г. Н. Новгород,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, ЧУЗ «КБ»РЖД-Медицина» г. Н. Новгорода признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, на основании ч. 1 ст. 4. 1. 1 КоАП РФ назначенное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Директор Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Н. Новгорода ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода за необоснованностью, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Н. Новгорода не является владельцем сайта (администратором), соответственно самостоятельно и по своему усмотрению не может совершать каких-либо действий, направленных как на установку, так и на удаление интернет - сервиса «Яндекс. Метрика», а также не имеет личного кабинета на указанном сервисе и, соответственно, не получало персональные данные пользователей непосредственно с сайта. Факты получения персональных данных пользователей ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Н. Новгород» непосредственно с сайта судом не установлены.

ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Н. Новгорода» получало статистическую информацию не от сервиса «Яндекс. Метрика», с которым у него нет никаких договорных отношений, а от АО «РЖД-Медицина» в рамках договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Н. Новгорода» не является оператором персональных данных по смыслу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27. 07. 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», соответственно, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13. 11 КоАП РФ.

Также суд необоснованно признал несостоятельными доводы об истечении годичного срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13. 11 КоАП РФ, признав данное правонарушение длящимся и срок давности следует исчислять с момента выявления правонарушения, а не с начала использования интернет-сервисов.

В судебное заседание законный представитель ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Н. Новгород» не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не поступало.

В судебном заседании представителю ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Н. Новгород» ФИО4, действующей на основании доверенности от 24. 01. 2025 №, разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 5 КоАП РФ, права ясны, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании помощник Нижегородского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Н. Новгород» об отмене постановления мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина г. Н. Новгорода» ФИО4, помощника Нижегородского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры ФИО3, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции 03. 02. 2025 года, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции) совершаемые с персональными данными; под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Обработка персональных данных может осуществляться с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ).

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных").

Как следует из положений действующего законодательства, медицинская организация обязана предоставлять в доступной форме, в том числе посредством размещения на своем сайте информацию, предусмотренную п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ; п. п. 12 - 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ №; п. п. 3, 5, 6 Приложения № и п. п. 2, 3 Приложения № к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В соответствии с Приложением № к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, на официальных сайтах медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») размещается информация, необходимая для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями.

Согласно общедоступным данным Google Analytics — сервис, который собирает данные о посетителях сайтов, онлайн-платформ, приложений. Сервис Google Analytics является зарубежной метрической программой. Яндекс.Метрика — российский сервис, который также используется для сбора данных о посетителях сайта или приложения.

Сервисы Google Analytics и Яндекс.Метрика позволяют отслеживать трафик, его источники, портрет пользователя, узнавать откуда пришли пользователи на сайт, сколько времени на нём провели, какие страницы открывали. С помощью указанных сервисов осуществляется, в том числе, обработка персональных данных посетителей сайта или приложения. Проводится сегментация аудитории по различным параметрам (возраст, пол, интересы, географическое положение и источник трафика), что позволяет более точно настраивать рекламные кампании, контент для различных групп пользователей и т.<адрес> счётчик Яндекс.Метрики можно в личном кабинете в Яндекс. Google Analytics можно подключить в конструкторах сайтов.

Согласно ст. 9 Закона о персональных данных согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» г. Н. Новгорода» зарегистрирована 29. 07. 2004 года ИФНС по <адрес> г. Н. Новгорода за основным государственным регистрационным номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 52 №. Юридический адрес ЧУЗ «КБ «РЖД- Медицина» г. Н. Новгород»: г. Н. Новгород, <адрес>.

Нижегородской транспортной прокуратурой по поручению Приволжской транспортной прокуратуры с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Приволжскому федеральному округу ФСТЭК России, Управления ФСБ России по <адрес>, Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в Частном учреждении здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» г. Н. Новгород» (далее – медицинская организация, учреждение, ЧУЗ) проведена проверка законодательства о безопасности объектов критической информационной инфраструктуры, а также законодательства о персональных данных, по результатам которой установлено, что деятельность медицинской организации осуществляется с нарушением закона.

В ходе проверки сайта медицинского учреждения 18. 09. 2024 года https://nizhny-novgorod.rgd-medicine.ru выявлено использование интернет –сервисов «Яндекс. Метрика» и «Google Analytics», посредством которых осуществляется обработка персональных данных пользователей сайта.

В соответствии с пунктом 18 Условий использования сервиса Яндекс.Метрика и AppMetrika все данные, собираемые и хранимые Сервисом, Яндекс рассматривает как персональные данные и конфиденциальную информацию Пользователя https://nizhny-novgorod.rgd-medicine.ru.

Вопреки требованиям пункта 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от 27. 07. 2006 года № 152-ФЗ на сайте медицинской организацией получение согласия в целях обработки персональных данных с использованием интернет –сервисов «Яндекс. Метрика» и «Google Analytics» не организовано; сведения о сборе персональных данных посредством вышеуказанных сервисов в Политике ЧУЗ не отражены.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, а именно:

- -постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по результатам проверки Нижегородской транспортной прокуратурой исполнения законодательства о персональных данных в деятельности ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>», в котором отражены время, место и обстоятельства совершения юридическим лицом – ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из постановления, в ходе проверки сайта медицинского учреждения (ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>») выявлено использование интернет-сервисов «Яндекс.Метрика» и «Google Analytics», посредствам которых осуществляется обработка персональных данных пользователей сайта. В постановлении имеются объяснения представителя ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым представитель юридического лица собственноручно указал, что вынесенным постановлением согласен. (2-5);

- копией устава ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>», согласно которому учреждение является некоммерческой организацией, имеет права юридического лица, учредителем учреждения является ОАО «РЖД»; копий свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановки на налоговый учет ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» (л.д. 6-13, 18, 19);

- выписками из ЕГРЮЛ в отношении ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>», согласно которым ФИО2 является директором указанного юридического лица и имеет право действовать от имени юридического лица без доверенности, копией приказа о назначении на должность ФИО2 (л.д. 14-17);

- копией решения Нижегородского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» (л.д. 21);

- копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки проведенной старшим помощником Нижегородской транспортной прокуратуры ФИО6 с привлечением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО7 в медицинской организации – ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ на сайте медицинской организации https://nizhny-novgorod.rgd-medicine.ru выявлено использование интернет-сервисов «Яндекс. Метрика» и «Google Analytics», посредством которых осуществляется обработка персональных данных пользователей сайта. Вопреки требованиям п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № на сайте медицинской организации получение согласия в целях обработки персональных данных с использованием интернет-сервисов «Яндекс. Метрика» и «Google Analytics» не организовано, сведения о сборе персональных данных посредством указанных сервисов в Политике ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» не отражены. (л.д. 43)

- копией справки, согласно которой на интернет-сайте https://nizhny-novgorod.rgd-medicine.ru выявлено с использование интернет-сервисов «Яндекс. Метрика» и «Google Analytics», посредством которых осуществляется обработка персональных данных пользователей сайта. На сайте не обнаружено получение согласия в целях обработки персональных данных с использованием интернет-сервисов «Яндекс. Метрика» и «Google Analytics», что содержит признаки нарушения п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25-29). В ходе исследования в судебном заседании указанной справки свидетель ФИО7 подтвердила составление ею данной справки по результатам проведенной проверки, также подтвердила её достоверность и содержание;

- копией решения Нижегородского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» (л.д. 21);

- копией представления Нижегородского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства, внесенного в адрес директора Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» ФИО2 Как следует из содержания представления, прокурор потребовал в течение месяца принять меры по устранению нарушений закона (п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №) выразившиеся в использовании на сайте медицинского учреждения https://nizhny-novgorod.rgd-medicine.ru интернет-сервисов «Яндекс. Метрика» и «Google Analytics», посредством которых осуществляется обработка персональных данных пользователей сайта без их согласия (л.д. 31-33);

- копией протокола рассмотрения Частным учреждением здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» представления Нижегородского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно указанному протоколу, подписанному директором ФИО2, Частным учреждением здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» организовано получение согласия на обработку персональных данных с использованием интернет-сервисов «Яндекс.Метрика» и «Google Analytics» путем проставления отметки «V» после ознакомления с Политикой обработки персональных данных в Частном учреждении здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» и Положением об обработке и обеспечении безопасности персональных данных в Частном учреждении здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» (л.д. 46-49);

- условиями использования сервиса Яндекс Метрика и АррMetrica, согласно которым все данные, собираемые и хранимые Сервисом, Яндекс рассматривает как персональные данные и конфиденциальную информацию пользователя. (п.19). В отношении персональных данных посетителей сайта пользователь является самостоятельным оператором персональных данных и самостоятельно отвечает за соблюдение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (п.19.1) (л.д. 87-94);

- копией договора возмездного оказания услуг № AO-291-M от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» (заказчик) и АО «РЖД Медицина» (исполнитель), и дополнительными соглашениями к указанному договору (л.д. 58-81). В соответствии с условиями договора № AO-291-M от ДД.ММ.ГГГГ АО «РЖД Медицина» оказывает ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» услуги в целях повышения эффективности деятельности заказчика по оказанию медицинских услуг, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не оспариваются автором настоящей жалобы.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина г. Н. Новгород» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» г. Н. Новгород», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьей 13.11 названного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что Учреждение не является субъектом административного правонарушения, не является оператором персональных данных, были предметом проверки мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Н. Новгорода, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, поскольку объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными). При этом согласно п. 3 и п. 5 ст. 3 ФЗ от 27. 07. 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных, а под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц. Кроме того, согласно ст. 7 указанного закона обязанность не раскрывать персональные данные третьим лицам без согласия субъекта персональных данных относится не только к операторам, но и к иным лицам, получившим доступ к персональным данным.

Оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами мирового судьи не имеется.

Факт предоставления АО «РЖД Медицина» в сети интернет поддомена https://nizhny-novgorod.rzd-medicine.ru для ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» в рамках заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ, и предоставление на возмездной основе ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» услуг по размещению информации на указанном поддомене на сайте ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>», не исключает административную ответственность ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в силу п. 2 ч.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 оператором признается, в том числе, юридическое лицо, которое самостоятельно или совместно с другими лицами организовывает и (или) осуществляет обработку персональных данных.

Утверждение в жалобе об отсутствии технической возможности у ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» г. Н. Новгород» обрабатывать персональные данные посетителей сайта не могут быть приняты во внимание, поскольку получение данных ЧУЗ «КБ «РЖД –Медицина» г. Н. Новгород через личный кабинет статистических сведений интернет-сервисов «Яндекс.Метрика» и «Google Analytics» с 06. 06. 2023 года свидетельствует о сборе персональных данных посетителей сайта с помощью указанных сервисов. Характер и объем получаемых ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» через личный кабинет сведений о посетителях сайта (число посетителей сайта, без информации, относящейся к определенному или определяемому физическому лицу) не имеет значение для квалификации действий юридического лица, поскольку обработка (сбор, запись, накопление) персональных данных посетителей сайта осуществлялась автоматически в момент посещения пользователем сайта медицинского учреждения. Характер и объем получаемых посредством интернет-сервисов «Яндекс. Метрика» и «Google Analytics» данных определяется юридическим лицом самостоятельно путем формирования через личный кабинет соответствующих запросов на предоставление отчетов, статистических сведений, в том числе отражающих персональные данные посетителей (возраст, пол, сведения об устройстве, с помощью которого осуществлялся вход на сайт и т.п.), необходимых для использования в своей деятельности (например, в рекламных целях и т.п.). Таким образом, получение ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>» через личный кабинет только сведений о количестве посетителей сайта не исключает административную ответственность юридического лица, поскольку обработка (сбор, запись, накопление) персональных данных посетителей сайта осуществлялась автоматически в момент посещения пользователем сайта медицинского учреждения.

Поступивший ответ и. о. генерального директора АО «РЖД – Медицина» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» г. Н. Новгород не имеет возможности самостоятельной корректировки элементов сайта www.rzd-medicine.ru, в том числе специальной формы, предусматривающей простановку на сайте отметки «V», которая входит в компетенцию оператора персональных данных – АО «РЖД – Медицина», виновности ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» г. Н. Новгород» в совершении административного правонарушения не исключает.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности с момента начала использования интернет-сервиса нахожу необоснованными.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как следует из материалов дела, основания для возбуждения дела об административном правонарушении, выявлены ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок давности привлечения к ответственности начал исчисляться с 18. 09. 2024 года (с момента выявления) и по состоянию на дату рассмотрения дела (ДД.ММ.ГГГГ) не истек. Дата начала использования интернет-сервисов с 06. 06. 2023 года для исчисления срока давности привлечения к ответственности правового значения не имеет.

Вывод заявителя ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» г. Н. Новгород о том, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не является длящимся, основан на неправильном толковании норм КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Положения пункта 3 статьи 3 Федерального закона N 152-ФЗ определяют обработку персональных данных как любое действие (операцию) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Из материалов дела следует, что Учреждение в нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 27. 07. 2006 года № 152-ФЗ на сайте медицинской организации без получения согласия осуществляло обработку персональных данных с использованием интернет-сервисов «Яндекс.Метрика» и «Google Analytics» 18. 09. 2024 года; сведения о сборе персональных данных посредством вышеуказанных сервисов в Политике ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» г. Н. Новгорода» отражены не были.

Деяние, по факту которого было возбуждено дело об административном правонарушении, относится к указанному периоду, имеет признаки продолжающегося и является длящимся; о его длящемся характере свидетельствует сам способ распространения информации путем ее размещения на общедоступном и постоянно функционирующем медицинском сайте, а также на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ эта информация о персональных данных была доступна для прочтения неограниченному кругу посетителей сайта.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния – ДД.ММ.ГГГГ и на дату вынесения постановления мировым судьей данный срок давности не истек.

Рассматривая дело об административном правонарушении и установив виновность ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» г. Н. Новгород» в совершении вменяемого административного правонарушения, при назначении ему административного наказания, мировой судья признал, что по настоящему делу имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагаю возможным согласиться с указанными выводами.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административных правонарушений, указанных в части 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, административное правонарушение совершено лицом, в отношении которого велось производство по делу, впервые, ранее указанное лицо к административной ответственности не привлекалось и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Мировым судьей приведенные обстоятельства по делу учтены, возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивирована, при этом принято во внимание то, что учреждением впервые совершено административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, памятникам истории и культуры народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а также что штраф может повлечь избыточное ограничение прав ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» г. Н. Новгорода», ограничив его финансовые возможности.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Постановление о привлечении ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» г. Н. Новгород» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД – Медицина» г. Н. Новгород» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» г. Н. Новгород» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Первый кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) в порядке, предусмотренном статьями 30. 12. -30. 14 КоАП РФ.

Судья: Е. В. Абаимова