Решение № 2А-2319/2023 2А-2319/2023~М-1680/2023 М-1680/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-2319/2023

Дело №2а-2319/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М., при секретаре Зазерской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Большелогского сельского поселения об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал следующее.

ФИО1, является собственником земельного участка с КН ... (...), запись о регистрации права ... от ..., на основании договора купли-продажи имущества.

ФИО2 является собственником земельного участка с КН ... (..., ... запись о регистрации права ... от ..., на основании договора купли-продажи имущества.

Вышеуказанные земельные участки были приобретены истцами с торгов которые проводились 29.03.2021 по реализации имущества ФИО3

Земельные участки содержат сведения о категории земель -Блокированная жилая застройка.

12.08.2022 Администрацией Большелогского сельского поселения было издано постановление №364 «об установлении публичного сервитута» Приложение ... содержит перечень земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут. Под номером 4 указан земельный участок с КН ... принадлежащий ФИО2, а под номером 15 участок с КН ... принадлежащий ФИО4

27.04.2023 ФИО1, а ФИО2 11.05.2023 стало известно, что 31.01.2023 на основании Постановления Администрации Большелогского сельского поселения «об установлении публичного сервитута» от 12.08.2022 №364 внесены сведения в ЕГРН о публичном сервитуте в отношении земельных участков принадлежащих истцам.

Согласно п.5 Постановления Администрации Большелогского сельского поселения от 12.08.2022 №364 публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН. ФИО2 и ФИО1 считают установленный публичный сервитут незаконным, необоснованным и нарушающий их права и законные интересы, в связи с чем обратились с настоящим административным иском и просят суд: признать Постановление Администрации Большелогского сельского поселения №364 от 12.08.2022 в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... не законным; обязать Администрацию Большелогского сельского поселения внести изменения в Постановление №364 от 12.08.2022 путем исключения из приложения №1 к постановлению Администрации Большелогского сельского поселения от 12.08.2022 №364 земельные участки с кадастровыми номерами ...; исключить из ЕГРН сведения о публичном сервитуте в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ....

ФИО1, ФИО2. извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО5 действующий на основании доверенности и представивший копию диплома о юридическом образовании, в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель Администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, ФИО6 действующая на основании доверенности и представившая копию диплома о юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Помощник прокурора Аксайского района в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска поскольку нарушений при принятии оспариваемого нормативно-правового акта не установлено, а его принятие не нарушает прав административного истца.

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что администрацией 12.08.2022 Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области вынесено Постановление №364 «об установлении публичного сервитута»

Указанное постановление было опубликовано в информационном бюллетене администрации. Большелогского сельского поселения «Большелогские ведомости» от 18.08.2022), размещено на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

В соответствии со ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно Правил землепользования и застройки Большелогского сельского поселения, утвержденных Собранием Депутатов Большелогского сельского поселения от 26.11.2009 № 60 и последних внесенных в них изменений, утвержденных Собранием Депутатов Аксайского района от 21.11.2022 № 104, земельные участки с КН ... расположены в зоне Ж-1/3. Зона существующей жилой застройки и предусмотрена под строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно ст. 23 ЗК РФ, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Могут устанавливаться публичные сервитуты для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; 2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; 3) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; 4) проведения дренажных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 8) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); 9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Судом установлено, что в адрес Администрации Большелогского сельского поселения было направлено коллективное заявление от жителей ... имеющих в собственности земельные участки под жилую застройку, с целью установления публичного сервитута, для последующего беспрепятственного прохода или проезда к своим земельным участкам.

Таким образом, установление публичного сервитута в границах территории улично-дорожной сети жилой застройки ..., было необходимо для обеспечения интересов местного населения.

На основании статьи 23 ЗК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией Большелогского сельского поселения подготовлено Постановление «Об установлении публичного сервитута» от 12.08.2022 № 364.

Земельные участки с кадастровыми номерами ... входят в состав разработанного и утвержденного проекта планировки и межевания земельных участков на основании Распоряжения Администрации Большелогского сельского поселения от 16.06.2014 № 178.

Согласно п.п. 4 и 6 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одними из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, а также ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно утвержденной градостроительной документации земельные участки с КН ... не предназначены для блокированной жилой застройки или индивидуального жилищного строительства. Согласно схеме организации улично-дорожной сети земельные участки с КН ... входят в зону территории общего пользования, а именно основная улица в жилой застройке, имеют асфальтное покрытие. Также по испрашиваемым земельным участкам предусмотрена прокладка инженерных коммуникаций.

Таким образом, спорные земельные участки были предназначены для проезда и прокладки коммуникаций в проектируемых кварталах и соединяли проектируемые улицы, по которым должны передвигаться собственники участков.

Суд признает несостоятельными доводы административных истцов о незаконности и необоснованности оспариваемого нормативного акта. Так как спорные земельные участки входят в состав территории общего пользования, то суд не усматривает нарушающие права и законные интересы административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 175 – ст. 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2023 года.

Судья: