Решение № 7-724/2021 от 24 августа 2021 г. по делу № 7-724/2021

Дело № 7-724/2021 Судья: Зотова А.С.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 25 августа 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> МОУ «СОШ» п. Кулевчи ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районах ФИО1 № 25/21 от 30 апреля 2021 года и решение судьи Варненского районного суда Челябинской области от 05 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МОУ «СОШ» п. Кулевчи

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача по городу Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районах ФИО1 № 25/21 от 30 апреля 2021 года МОУ «Средняя общеобразовательная школа» п. Кулевчи привлечено к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Варненского районного суда Челябинской области 05 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, <данные изъяты> МОУ «СОШ» п. Кулевчи ФИО2 просит постановление и решение судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что не было возможности обеспечить исполнение новых санитарно-эпидемиологических требований, поскольку СанПин 2.4.5.2409-08 содержались иные требования. Приняты меры по устранению нарушения, заключен контракт на проведение лабораторных исследований. При рассмотрении дела судом нарушен пункт 8 статьи 30.6 КоАП РФ, а именно, не рассмотрен довод жалобы что лицо, уполномоченное проводить проверку не присутствовало фактически при ее проведении. Роспотребнадзор не вправе привлекать при проведении проверки организации, которые состоят в договорных отношениях с проверяемым лицом.

Защитник, законный представитель МОУ «СОШ» п. Кулевчи, представители ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Магнитогорске, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском района в Челябинский областной суд, будучи надлежаще извещенной, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направила, в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

Согласно статье 6.6 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, здании, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

В силу пункта 2.4.6.3 этого СП обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Кулевчи, проведенной специалистами Роспотребнадзора 29 марта 2021 года выявлены следующие нарушения:

- варочный цех обеспечен местной системой вытяжной вентиляцией, обследование технического состояния системы вентиляции не проводиться, чем нарушен п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20;

- обеденный зал оборудован столовой мебелью: столами и табуретками покрытие которых имеет частичные дефекты и повреждения не позволяющие проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, чем нарушен п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20;

- за организацией и (или) обеспечением горячего питания производственный контроль, включающий лабораторно-инструментальные исследования, не проводятся, чем нарушен п.2.4 СП 1.1.1058-01.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МОУ «СОШ» с. Кулевчи к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения МОУ «СОШ» с. Кулевчи административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ а также не оспаривается представителем МОУ «СОШ» с. Кулевчи.

Выводы судьи должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины МОУ «СОШ» с. Кулевчи в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Указанные действия МОУ «СОШ» с. Кулевчи правильно квалифицированы по статье 6.6 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что МОУ «СОШ» с. Кулевчи не было возможности обеспечить исполнение новых санитарно-эпидемиологических требований, поскольку СанПин 2.4.5.2409-08 содержались иные требования, подлежит отклонению.

СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631. Документ повторно признан утратившим силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, от 27.10.2020 № 32.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, здании, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

МОУ «СОШ» с. Кулевчи обязано знать и выполнять требования санитарного законодательства РФ.

Таким образом, указанный в жалобе довод не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушении и не может повлечь отмену или изменение постановления и решение.

Довод жалобы о том, что Роспотребнадзор не вправе привлекать при проведении проверки организации, которые состоят в договорных отношениях с проверяемым лицом, отклоняется.

Согласно пункту 3.6 Методических рекомендациями по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами Роспотребнадзора, которые указаны в распоряжении о проведении проверки.

Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки должна быть вручена должностным лицом Роспотребнадзора, проводящим проверку, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По требованию проверяемого лица (его представителей) должностные лица Роспотребнадзора обязаны представить информацию о Роспотребнадзоре и его соответствующем территориальном органе, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения их полномочий.

Органы Роспотребнадзора не вправе привлекать к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов и экспертные организации, состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемым лицом, а также являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Согласно материалам дела договор возмездного оказания услуг № 7/06 между МОУ «СОШ» п. Кулевчи и ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» заключен 16 апреля 2021 года, то есть после проведения проверки. Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все возможные меры по недопущению нарушения законодательства материалы дела не содержат.

К договору от 11 января 2021 года следует отнестись критически, поскольку сведений о его заключении на момент проведения проверки не имелось, в письменных объяснениях, жалобе на постановление не указывалось. Распоряжение о проведении проверки с указанием на привлечение к исследованию экспертов ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» было вручено заблаговременно <данные изъяты> МОУ «СОШ» п. Кулевчи.

Каких-либо данных, позволяющих сомневаться в обоснованности вывода должностного лица и судьи городского суда о виновности МОУ «СОШ» п. Кулевчи в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, в представленных материалах не содержится.

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и судьи и незаконности вынесенного по делу постановления и решения.

В целом, доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения судьи городского суда, повторяют позицию при рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда. При этом нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену принятого постановления при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Решение судьи районного суда соответствует требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ, оно является законным, обоснованным и мотивированным. В нем обоснованно приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержится мотивированное решение по делу.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного санитарного врача по городу Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районах ФИО1. № 25/21 от 30 апреля 2021 года и решение судьи Варненского районного суда Челябинской области от 05 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МОУ «СОШ» п. Кулевчи оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> МОУ «СОШ» п. Кулевчи ФИО2 – без удовлетворения.

Судья А.А.Жуков