Решение № 12-146/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 12-146/2025

Судья р/с Матвеева А.С. Дело № 12-146/2025


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 15 сентября 2025г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении

администрации города Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: пр. Советский, 54, г. Кемерово,

по жалобе А. в защиту интересов администрации г. Кемерово на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 07 августа 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 07.08.2025 юридическое лицо - администрация города Кемерово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе защитник администрации г. Кемерово А. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что администрация города не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела; земельный участок, на котором обнаружены отходы, не является собственностью администрации города, сброс отходов именно администрацией материалами дела не подтверждается, в связи с чем администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника администрации г. Кемерово А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ (здесь и далее нормативно-правовые акты приводятся в редакции, действовавшей на дату возникновения обстоятельств, послуживших поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Кемерово) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.04.2025 в 16:15 часов администрация города Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов, а именно:

- на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> территория захламлена строительным мусором, в ориентировочных координатах <данные изъяты> находится бетон, деревянные конструкции объемом около 1 куб.м.;

- на земельном участке по адресному ориентиру: г. Кемерово, южнее земельного участка с кадастровым номером № в ориентировочных географических координатах <данные изъяты> складирован бытовой мусор, автомобильные шины объемом около 5 куб.м.;

- на земельном участке по адресному ориентиру: г. Кемерово, южнее и западнее земельного участка с кадастровым номером № в ориентировочных географических координатах <данные изъяты>, а также <данные изъяты> допущено складирование глины, строительного и бытового мусора, автомобильных шин объемом около 20 куб.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции об обнаружении признаков состава административного правонарушения, копией обращения, Актом выездного обследования от 24.03.2025, протоколом осмотра от 24.03.2025 с фототаблицей, протоколом осмотра от 01.04.2025, видеозаписью и другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям (бездействию) администрации города и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности администрации города в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы настоящего дела не содержат объективных данных, свидетельствующих о том, что у администрации города Кемерово отсутствовала возможности для соблюдения норм, за нарушение которых частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность, и приняты все зависящие от нее меры по их надлежащему соблюдению.

Действия администрации г. Кемерово квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.

Доводы жалобы о том, что администрация города Кемерово не является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения, обоснованными признать нельзя.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-200 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, а если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с ч.1 ст. 47, п. 1 ч. 2 ст. 48 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 №253, администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса. Администрация города исполняет полномочия по решению вопросов городского значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что администрация города Кемерово, являясь исполнительно-распорядительным органом Кемеровского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов городского значения, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а потому является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Таким образом, установленный факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что, администрация города Кемерово обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации города объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления не является.

Административное наказание назначено администрации города в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст.ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.

Постановление судьи районного суда должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом допущено не было, доводы жалобы о неизвещении администрации г. Кемерово о времени и месте рассмотрения дела опровергаются материалами дела (л.д. 67), оснований для отмены судебного постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 07 августа 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кемерово оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова