Решение № 2А-168/2020 2А-168/2020~М-165/2020 М-165/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-168/2020

УИД: 24RS0036-01-2020-000244-27

дело № 2а-168/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Лукашовой О.А. с участием:

административного истца - пом. прокурора Калугиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Келлерман Л.А. о признании бездействия администрации п. Мотыгино, выраженное в непринятии мер по проведению мероприятий, направленных на установку дорожных знаков на территории п. Мотыгино и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. обратилась в суд с административным иском к администрации п. Мотыгино о признании бездействия незаконным, выраженное в непринятии мер по проведению мероприятий, направленных на установку дорожных знаков на территории п. Мотыгино, возложении на администрацию п. Мотыгино, Мотыгинского района обязанности по проведению мероприятий, направленных на установку дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в п. Мотыгино на перекрестках ул. Шоссейная-Боровая, Шоссейная-Кирпичная, Шоссейная-пер.Коммунальный, Шоссейная-Северная, Шоссейная-Строительная, Шоссейная-Сибирская, ФИО1, ФИО2, Советская-Первомайская, Советская-пер.Колхозный, Советская-Кооперативная, Советская-Промышленная, Советская-Портовская, Советская-Школьная, Советская-Комсомольская, ФИО3, Центральная- пер.Леспромхозовский, Центральная-Леспромхозовская, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Юности-Зеленая, Кооперативная-Геологическая, Кооперативная-Высоковольтная, Кооперативная-Новая, Кооперативная-Юбилейная, Кооперативная-Дорожная, Партизанская-пер.Спортивный в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией п. Мотыгино требований законодательства о безопасности дорожного движения в границах муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что администрацией п. Мотыгино обязанность по обеспечению дорожно-знаковой информации на территории муниципального образования осуществляется не в полном объеме и не обеспечивает безопасность участников дорожного движения.

Так, 4.09.2019 при проведении выездной проверки по контролю за выполнением предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД отдела МВД России по Мотыгинскому району от 29.07.2019 по установке дорожных знаков в п. Мотыгино на перекрестках: ул.Шоссейная-Боровая, Шоссейная-Кирпичная, Шоссейная-пер.Коммунальный, Шоссейная-Северная, Шоссейная- Строительная, Шоссейная-Сибирская, ФИО1, ФИО2, Советская-Первомайская, Советская-пер.Колхозный, Советская-Кооперативная, Советская-Промышленная, Советская-Портовская, Советская-Школьная, Советская-Комсомольская, ФИО3, Центральная- пер.Леспромхозовский, Центральная-Леспромхозовская, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Юности-Зеленая, Кооперативная-Геологическая, Кооперативная-Высоковольтная, Кооперативная-Новая, Кооперативная- Юбилейная, Кооперативная-Дорожная, Партизанская-пер.Спортивный установлено, что администрация п. Мотыгино не выполнила в срок до 29.08.2019 предписание от 29.07.2019 по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения.

В связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 101 в Мотыгинском районе от 16.10.2019 администрация п. Мотыгино привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и назначен штраф в размере 150000 руб.

Согласно поступившей 22.04.2020 информации от главного государственного инспектора БДД по Мотыгинскому району, администрацией п. Мотыгино до настоящего времени обязанность по установке дорожных знаков не исполнена.

В судебном заседании административный истец - пом. прокурора Калугина Н.В., требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации п. Мотыгино, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель ГИБДД О МВД РФ по Мотыгинскому району в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что указанный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращениях движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Из статьи 12 указанного Федерального закона следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Правилами применения знаков безопасности (п.6.2.1), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

На основании п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Знак 2.1 в населенных пунктах устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350x350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

На основании п.5.3.6 Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток. Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150-300 м. до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5. При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мотыгинского района в администрации п. Мотыгино проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в границах муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что администрацией п. Мотыгино обязанность по обеспечению дорожно-знаковой информации на территории муниципального образования осуществляется не в полном объеме и не обеспечивает безопасность участников дорожного движения.

В целях устранения нарушений требований п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных отражений и направляющих устройств», ст. 13.п. 5 ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации ст. 6 п. 4, ст. 12 ФЗ 196 «О безопасности дорожного движения» 29.07.2019 Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Мотыгинскому району в адрес администрации п. Мотыгино вынесено предписание, срок исполнения предписания дан до 29.08.2019.

В связи с неисполнение вышеуказанного предписания от 29.08.2019, постановлением мирового судьи судебного участка № 101 в Мотыгинском районе от 16.10.2019 администрация п. Мотыгино привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и назначен штраф в размере 150000 руб.

Согласно информации главного государственного инспектора ДББ по Мотыгинскому району от 22.04.2020, администрацией п. Мотыгино обязанность по установке дорожных знаков не исполнена.

Из представленных суду фотоснимков видно, что дорожные знаки на вышеуказанных перекрестках п. Мотыгино не установлены, из чего также следует, что до настоящего времени, администрацией п. Мотыгино обязанность по установке дорожных знаков не исполнена.

Так как проведение вышеуказанных мероприятий служат целями обеспечения безопасности дорожного движения для граждан, круг которых не может быть точно определен, неисполнение органом местного самоуправления обязанностей, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, право участников дорожного движения передвигаться по дорогам в соответствии с установленными правилами.

Таким образом, судом установлено, что администрацией п. Мотыгино должным образом не исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает интересы неопределенного круга лиц - граждан в лице всех водителей и пешеходов - на удовлетворительное состояние автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья граждан.

Указанные в заявлении доводы нашли своё полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено (части 1, 2 ст.206 ГПК РФ).

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Келлерман Л.А., удовлетворить.

Признать бездействие администрации п. Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края, выраженное в непринятии мер по проведению мероприятий, направленных на установку дорожных знаков на территории п. Мотыгино - незаконным.

Обязать администрацию п. Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края в срок до 31.12.2018 произвести мероприятия, направленные на установку дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в п. Мотыгино на перекрестках ул. Шоссейная-Боровая, Шоссейная-Кирпичная, Шоссейная-пер.Коммунальный, Шоссейная-Северная, Шоссейная-Строительная, Шоссейная-Сибирская, ФИО1, ФИО2, Советская-Первомайская, Советская-пер.Колхозный, Советская-Кооперативная, Советская-Промышленная, Советская-Портовская, Советская-Школьная, Советская-Комсомольская, ФИО3, Центральная- пер.Леспромхозовский, Центральная-Леспромхозовская, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Юности-Зеленая, Кооперативная-Геологическая, Кооперативная-Высоковольтная, Кооперативная-Новая, Кооперативная-Юбилейная, Кооперативная-Дорожная, Партизанская-пер.Спортивный в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 22.05.2020.

Председательствующий судья И.М. Василькова