Решение № 2А-168/2020 2А-168/2020~М-101/2020 М-101/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-168/2020

Дело № 2а-168/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 22 сентября 2020 г.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Швайгерта А.А.,

при помощнике судьи исполняющего обязанности секретаря ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании недействительным отказа в государственной регистрации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании недействительным отказа в проведении государственной регистрации с уведомлением № от 02 марта 2020 года и обязывании Росреестр осуществить регистрацию права собственности ФИО3 на земельный участок площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Требования мотивированы тем, что 02.03.2020 г. административным ответчиком отказано в регистрации права собственности административного истца на вышеуказанный спорный земельный участок.Основанием отказа явилось утверждение административного ответчика о том, что наличие зарегистрированного права истца на объект гараж - не свидетельствует о возникновении у административного истца права в порядке 39.20 ЗК РФ на приобретение в собственность земельного участка под постройкой без торгов. Также делается вывод о, том, что возведение хозяйственной постройки - гаража, не свидетельствует об использовании участка по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец, имея в пользовании участок с целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства, произвел строительство и регистрацию права на объект недвижимости сооружение - гараж. Отказ же административного ответчика противоречит принципу единства судьбы постройки и участка под ним. Спорный участок формировался именно для ведения личного подсобного хозяйства и в том числе застройку сооружением – гараж.

От представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю (административный ответчик) действующей на основании доверенности № от 24.12.2019 г. ФИО4 в суд поступили письменные возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по тем основаниям, что решение об отказе государственной регистрации прав от 02.03.2020 № принято Управлением в полном соответствии с действующим законодательством.В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права собственности административного истца на вышеуказанный земельный участок, был представлен договор купли-продажи земельного участка от 06.11.2019 №, который был заключен на основании постановления администрации Краснотуранского района Красноярского края от 06.11.2019 №, исходя из которого земельный участок предоставляется в соответствии с п. 1 ст. 37, п/п. 2 п.1 ст. 39.1, п/п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ ФИО3, являющемуся собственником здания гаража, расположенного на данном земельном участке.В случае если в представленном акте органа государственной власти (органа местного самоуправления) отсутствует указание на проведение необходимых для предоставления объекта недвижимости какому-либо лицу процедур, государственный регистратор прав с учетом положений статей 26, 29 Федерального закона № 218-ФЗ должен обеспечить получение необходимой информации (документов) у уполномоченных органов (организаций).

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержится актуальная запись о вышеуказанном спорном земельном участке с категорией земель: земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 12.03.2015 внесена запись о государственной регистрации договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.12.2014 №, арендатор - ФИО3 (административный истец).В пределах земельного участка расположено здание с кадастровым номером № площадью 161,8 кв.м., назначение: нежилое, наименование: гараж. 30.09.2019 зарегистрировано право собственностиТ.А.ВБ.

При проведении правовой экспертизы установлено, что на заявленном земельном участке отсутствует жилой дом. На земельном участке расположено здание - гараж, являющееся объектом вспомогательного использования.Действующими нормами Земельного кодекса РФ установлен императивный запрет на приватизацию земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Наличие на указанном земельном участке нежилого здания - гаража, принадлежащего на праве собственности ФИО3 и необходимого для использования этого участка по его основному целевому использованию (производство сельскохозяйственной продукции и возведения жилого дома), т.е наличие объекта, имеющего вспомогательный характер по отношению к земельному участку и тому объекту (жилому дому), который возможно возвести на нем в будущем, не влечет в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ возникновения у ФИО3 права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, без торгов.

Указанное обстоятельство послужило основанием в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ для приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав до 02.03.2020 г.Причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав, устранены не были, в связи с чем 02.03.2020 г. принято оспариваемое решение об отказе государственной регистрации прав (л.д. 16-19).

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности № (л.д. 7) ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в них основаниям. Добавив, что на спорном земельном участке хранятся хозяйственный инвентарь и сельскохозяйственная техника.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № от 24.12.2019 (л.д. 20), в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований ФИО3, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные административные исковые требования (л.д. 16-19), добавив, что земельный участок предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства в черте населённого пункта должен использоваться по назначению, а этом именно обязательное строительство жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства. Если лицо желает использовать земельный участок только для ведения личного подсобного хозяйства без возведения на нем жилого дома, то такой земельный участок должен приобретаться вне пределов населенного пункта.

Административный истец и иные заинтересованные лица извещалась о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещались, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) установлено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 3 Настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства (пункт 5 статьи 8.1 ГК РФ).

Как установлено частью 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон №218-ФЗ), к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации правотносится, в том числе проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно положениям статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗрегистрирующим органом проводится правовая экспертиза документов, в ходе которой осуществляется проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, устанавливается отсутствие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В силу пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № (далее по тексту - Административный регламент), государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет, в том числе соответствие документов, их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа.

Согласно пункту 223 Административного регламента в случае, если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает:

1) право - и дееспособность сторон;

2) наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями;

3) наличие существенных условий сделки;

4) указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости);

5) соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон;

6) принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, илиполномочия по распоряжению недвижимостьюлица, не являющегосясобственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником;

7) соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

Также в пункте 235 Административного регламента прямо указано, что государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 Административного регламента, проверяет:

1) соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к субъектному составу рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости предоставлен на определенном праве липу, которому в соответствии с законом предусмотрено предоставление такого объекта недвижимости на данном праве;

2) соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к объекту рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости в соответствии с законом может быть предоставлен на определенном праве лицу, в отношении которого принят рассматриваемый акт органа государственной власти (органа местного самоуправления);

3) соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, - условий предоставления объекта недвижимости определенному лицу, то есть проверяет, имел ли место факт проведения определенной, предусмотренной законом процедуры предоставления объекта недвижимости определенному лицу (например, проводились ли торги, была ли осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта, но при этом не проверяет соблюдение порядка, в том числе сроков проведения такой процедуры).

В случае, если в представленном акте органа государственной власти (органа местного самоуправления) отсутствует указание на проведение необходимых для предоставления объекта недвижимости какому-либо лицу процедур, государственный регистратор прав с учетом положений статей 26, 29 Федерального закона № 218-ФЗ должен обеспечить получение необходимой информации (документов) у уполномоченных органов (организаций).

Из пояснений сторон и исследованных в судебном заседании копий реестровых дел № и № на объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 24-55) судом установлено, что 18.11.2019 г. в Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился представитель муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края и Т.А.ВБ. (административный истец) с заявлениями о государственной регистрации перехода права и права собственности Т.А.ВБ. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор купли-продажи земельного участка от 06.11.2019 г. за №, согласно которому муниципальное образование Краснотуранский район Красноярского края от имени которого действует администрация Краснотуранского района в лице временно исполняющего полномочия главы района ФИО6 продает, а ФИО3 (административный ответчик), в лице представителя ФИО5, действующего на основании доверенности от 19.09.2019 г., покупает вышеуказанный спорный земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Вышеуказанный договор от 06.11.2019 г. заключен на основании постановления администрации Краснотуранского района Красноярского края от 06.11.2019 г. №, исходя из которого земельный участок предоставляется в соответствии с п. 1 ст. 37, п/п. 2 п.1 ст. 39.1, п/п. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО3, являющемуся собственником здания гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Судом также установлено, что в момент подачи административным истом заявления о государственной регистрации права на вышеуказанный спорный земельный участок и в настоящее время, в ЕГРН содержится актуальная запись о земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> с категорией земель: земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 12.03.2015 г. внесена запись о государственной регистрации договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.12.2014 №, арендатор - ФИО1 (административный истец).

В пределах земельного участка расположено здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 161,8 кв.м., назначение: нежилое, наименование:гараж. 30.09.2019 г. зарегистрировано право собственностиТ.А.ВБ. (административный истец).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ) определено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должнысоответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

В силу п/п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Законодателем предусмотрено, что необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании п/п 6 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 ЗК РФ являются:

· нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю;

· соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей;

· отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из пояснений сторон (в том числе и письменных), а также из представленных по запросу суда главой Кортузского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края 11.09.2020 г. письменной информации и фотографических снимков (л.д. 110-112) исследованных в судебном заседании, судом установлено, что при проведении правовой экспертизы, а также и в настоящее время, на вышеуказанном спорном земельном участке отсутствует жилой дом, а расположено только здание– гараж, являющееся объектом вспомогательного использования, а также хранится сельскохозяйственная техника. Иные сооружения и/или строения, а также доказательства осуществления административным истцом производства сельскохозяйственной продукции и/или содержания сельскохозяйственных животных, а также возведение жилого дома, не осуществляется.

Пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Действующими нормами Земельного кодекса Российской Федерации установлен императивный запрет на приватизацию земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Суд приходит к выводу о том, что государственный регистратор прав обоснованно пришел к выводу о том, что наличие на вышеуказанном спорном земельном участке нежилого здания - гаража, принадлежащего на праве собственности ФИО3 (административный истец) и необходимого для использования этого участка по его основному целевому использованию (производство сельскохозяйственной продукции и возведения жилого дома), то есть наличие объекта, имеющего вспомогательный характерпо отношению к земельному участку и тому объекту (жилому дому), который возможно возвести на нём в будущем, не влечет в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ возникновения у ФИО3 (административный истец) права на приобретение в собственность вышеуказанного спорного земельного участка с кадастровым номером 24:22:0304006:12, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, без торгов.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. При выявлении соответствующих оснований государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливается.

Судом из пояснений сторон и исследованных в судебном заседании копий уведомления об отказе государственной регистрации № от 02.03.2020 г. (л.д. 5-6),уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № от 29.11.2020 г. (л.д. 115-116) и уведомления о не устранении причин приостановления государственной регистрации № от 24.12.2019 г. (л.д. 117) установлено, что на основании указанных норм права, вышеуказанное обстоятельство послужило основанием принятием государственным регистратором прав решения для приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав административного истца на вышеуказанный спорный земельный участок до 02.03.2020 г.

Статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что не оспаривается и административным истцом, что вышеуказанные причины, послужившие основанием для принятия государственным регистраторам прав решения о приостановлении осуществления государственной регистрации правФИО3 на вышеуказанный земельный участок, устранены не были, в связи с чем, 02.03.2020 г. было принято оспариваемое решение об отказе государственной регистрации прав административного истца на спорный земельный участок.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия государственного регистратора прав при проведении правовой экспертизы, связанные с проверкой проведения необходимых процедур и условий предоставления ФИО3 (административный истец) вышеуказанного спорного земельного участка, осуществлены в рамках полномочий органа регистрации прав, соответствуют Федеральному закону № 218-ФЗ и положениям Административного регламента, а принятие оспариваемого решения законным и обоснованным и, ненарушающим права и интересы административного истца, а как следствие об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Иное толкование административным истцом и его представителем вышеуказанных норм права, является неверным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Красноярскому краю об отказе в проведении государственной регистрации с уведомлением № от 02 марта 2020 года принято в соответствии с действующим законодательством административные исковые требования ФИО3,в том числе и об обязании административного ответчика совершить регистрационные записи в ЕГРП, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании недействительным отказа в проведении государственной регистрации с уведомлением № от 02 марта 2020 года и обязывании Росреестр осуществить регистрацию права собственности ФИО3 на земельный участок площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья А.А. Швайгерт

Мотивированное решение составлено 23.09.2020.