Решение № 2А-168/2020 2А-168/2020~М-162/2020 М-162/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-168/2020

Дело №2а-168/2020

24RS0052-01-2020-000220-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года с. Туруханск, Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в упрощенном (письменном) порядке административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнеимбатского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Туруханского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верхнеимбатского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания. В обоснование заявленных требований прокурором указано, что вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории администрации Верхнеимбатского сельсовета муниципального маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При направлении настоящего административного искового заявления от прокурора Туруханского района поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – в лице Главы администрации Верхнеимбатского сельсовета ФИО1 административные требования прокурора признал, против упрощенного (письменного) порядка рассмотрения административного дела не возражал. В отзыве на административное исковое заявление пояснил, что в настоящее время собственник жилфонда Администрация Туруханского района передает жилфон с. Верхнеимбатск в собственность муниципального образования Верхнеимбатский сельсовет. После того, как будет сформирован жилфонд Верхнеимбатского сельсовета, администрация Верхнеимбатского сельсовета примет все меры, чтобы создать маневренный жилищный фонд.

Суд, с учетом требований ч.7 ст.150 и ст.291 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также признании явки участвующих лиц не обязательной, рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Верхнеимбатского сельсовета.

В судебном заседании установлено, что 03.06.2020 года по результатам проведенной прокурорской проверки прокуратурой Туруханского района внесено представление администрации Верхнеимбатского сельсовета об устранении нарушений закона, связанных с непринятием мер по созданию муниципального маневренного жилого фонда (л.д.8-10).

Из ответа главы администрации Верхнеимбатского сельсовета от 15.06.2020 года исх. №239 следует, что представление прокурора рассмотрено, выявленные нарушения устранены, по результатам проведенной проверки главному специалисту администрации сельсовета ФИО5 за нарушение жилищного законодательства объявлено замечание (л.д. 11).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от 03.06.2020 года, не принимается, что расценено прокурором как неправомерное бездействие.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Верхнеимбатского сельсовета создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории администрации Верхнеимбатского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнеимбатского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействие по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеимбатского сельсовета Туруханского района Красноярского края по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Верхнеимбатского сельсовета в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Верхнеимбатского сельсовета.

Решение суда принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Л.В. Житникова