Решение № 3А-2619/2025 3А-2619/2025~МА-1556/2025 МА-1556/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 3А-2619/2025

77OS0000-02-2025-012986-75 №3а-2619/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы № 3085-ПП от 24.12.2024 года «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес»,

установил:

24 декабря 2024 года Правительством Москвы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года N 331-ПП "О мерах по реализации проектов комплексного развития территории нежилой застройки адрес" принято постановление N 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес».

Данный нормативный правовой акт опубликован 28 декабря 2024 года в печатном издании "Вестник Москвы", спецвыпуск N 51, том 1.

Постановлением Правительства Москвы N 3085-ПП от 24 декабря 2024 года установлено, что комплексному развитию подлежат территории нежилой застройки адрес общей площадью 142,12 га, расположенные в адрес, вблизи адрес (далее - КРТ "Кинопарк "Москино"), в границах территорий согласно приложению 1 к настоящему постановлению. В нем же приведены графическое описание местоположения границ КРТ "Кинопарк "Москино", основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ "Кинопарк "Москино", предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ "Кинопарк "Москино", в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, приведены в приложении 2 к постановлению.

В КРТ "Кинопарк "Москино" включен земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020132:53, расположенный по адресу: адрес, вн. тер. г. адрес, квартал 121, земельный участок 4, площадью 4 230 кв.адрес капитального строительства на земельном участке отсутствуют.

фио обратилась в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2024 года N 3085-ПП, указывая на то, что является собственником земельного участка, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца, не соответствует п.п. 3, 34 ст. 1, ст. 64, ч. 4 ст. 65 адрес кодекса РФ, целям комплексного развития территории, а также п. 13 ст. 56.10 Земельного кодекса РФ в части соблюдения условия о предварительном и равноценном возмещении за изымаемых для государственных нужд объект недвижимости.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Москомархитектуры фио, фио против удовлетворения административного иска возражали.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, оценив собранные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020132:53, который включен в границы КРТ "Кинопарк "Москино", что дает основания заключить о том, что административный истец является субъектом отношений, урегулированных оспариваемым нормативным правовым актом, и в соответствии с п. 2 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим.

Законодательная регламентация общественных отношений в области градостроительной деятельности по вопросу комплексного развития территорий и их благоустройства в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 66 адрес кодекса РФ решение о комплексном развитии территории может быть принято по инициативе высшего исполнительного органа субъекта РФ, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию.

В соответствии с п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 66 адрес кодекса РФ решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом субъекта РФ в случае, если реализация решения о КРТ будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта или реализация решения о КРТ будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом РФ.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес, в соответствии с положениями части 1 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» является Правительство Москвы.

Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес, в силу статей 1, 11, 13, 15 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

Как следует из ст. 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года №65 «О Правительстве Москвы» правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений.

Соответственно, форма и вид постановления Правительства Москвы от 24 декабря 2024 года №3085-ПП соответствует требованиям законодательства.

Согласно ч. 5 ст. 20 Закона адрес от 08 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес», постановления Правительства Москвы вступают в законную силу со дня их подписания и официального опубликования.

В соответствии с ст. 10.13.2 Постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы" официальным изданием Мэра Москвы и Правительства Москвы является журнал "Вестник Москвы».

Постановление Москвы от 24 декабря 2024 года №3085-ПП подписано Мэром Москвы и опубликовано в установленном порядке.

Таким образом, Постановление Правительства от 24 декабря 2024 года №3085-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес» является действующим, вступившим в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ определено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории, по которыми в соответствии с пунктами 3 и 34 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ понимаются:

- совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов;

- обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В соответствии с частью 7 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки состоит из следующих этапов: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории; 3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части); 6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

В соответствии со статьей 67 Градостроительного кодекса РФ в решение о комплексном развитии территории включаются: 1) сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию; 2) перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома; 3) предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории; 4) сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации; 5) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение. Перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, определяется субъектом Российской Федерации. Указанные основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства могут не соответствовать основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии с частью 3.4 статьи 33 настоящего Кодекса; 5.1) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, установленные градостроительным регламентом в отношении территории, подлежащей комплексному развитию; 6) перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия при реализации такого решения (при наличии указанных объектов); 6.1) сведения о документации по планировке территории, в соответствии с которой осуществляется ее комплексное развитие (при наличии такой документации); 7) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территории нежилой застройки адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 Градостроительного кодекса РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года N 331-ПП (далее - Порядок).

При рассмотрении административного дела установлено, что проект решения о КРТ "Кинопарк "Москино" рассмотрен на заседании Градостроительно-земельной комиссии адрес от 21 марта 2024 года, принято решение об одобрении проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес площадью 142,11 га по адресу: вблизи адрес для кинопарка «Москино» (№ 9 п. 12).

Проект решения о комплексном развитии территории подготовлен и согласован с органами исполнительной власти адрес в соответствии с пунктами 2.1 - 2.11 Постановления Правительства Москвы №331-ПП от 23 марта 2021 года №3 31-ПП, опубликован на официальном сайте Правительства Москвы (www.mos.ru) в разделе «Документы», в подразделе «Проекты решений о комплексном развитии территорий нежилой застройки» 20 сентября 2024 года.

Во исполнение требований п. 2.1 ч. 7 ст. 66 адрес кодекса РФ, п. 2.14.2 Постановления Правительства Москвы от 23 марта 2021 года №331-ПП Департаментом городского имущества адрес 24 сентября 2024 года направлено предложение о заключении договора о КРТ в адрес правообладателей всех объектов недвижимости, что подтверждается копией сопроводительного письма ДГИ-И-105153/24, указателем рассылки и не оспаривается административным истцом.

В силу п. 4 ч. 7 ст. 66 адрес кодекса РФ и п. 6.2.1 Постановления Правительства Москвы №331-ПП правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки, заключив договор о КРТ нежилой застройки без проведения торгов исключительно при условии выражения согласия на заключение договора о КРТ каждым из правообладателей.

От правообладателей в установленный п. 4 ч. 7 ст. 66 адрес кодекса РФ срок (45 дней со дня получения правообладателями предложения для заключения договора о КРТ) согласие о заключении договора о КРТ не поступило, на основании чего согласно п. 6 ч. 7 ст. 66 адрес кодекса РФ принято решение о реализации решения о комплексном развитии территории юридическими лицами, определенными адрес - Государственным автономным учреждением адрес и проектный институт Генерального плана адрес» (в части подготовки документации по планировке территории), адрес (в части проведения и организации мероприятий, направленных на реализацию решения о комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес).

В свою очередь, вопрос о дальнейшей реализации оспариваемого постановления предметом судебной проверки в рамках абстрактного нормоконтроля не является.

Довод административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствуют критериям, установленным ч. 4 ст. 65 адрес кодекса РФ, является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 65 адрес кодекса РФ комплексное развитие территорий нежилой застройки - КРТ, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых согласно ч. 4 ст. 65 адрес кодекса РФ расположены объекты капительного строительства (за исключение многоквартирных домов), признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируется на основании адресных программ, утвержденных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации; виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капительного строительства, установленным правилами землепользования и застройки; на которых расположены объекты капитального строительства, являющиеся в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.

адрес, подлежащую комплексному развитию, включен земельный участок административного истца с кадастровым номером 77:22:0020132:53, который на дату подготовки, опубликования проекта решения о КРТ и принятия постановления Правительства Москвы от 24 декабря 2024 года №3085-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес» имел вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (1.0)».

В свою очередь, в соответствии с Правилами землепользования и застройки адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП (в редакции Постановления Правительства Москвы от 10.07.2024г. №1575-ПП «О внесении изменений постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП») на дату принятия решения о комплексном развитии территории земельный участок 77:22:0020132:53 принадлежал к территориальной зоне № 236241628, в отношении которой установлены следующие виды разрешенного использования: «3.1. Коммунальное обслуживание. 3.1.1.Предоставление коммунальных услуг. 3.1.2. Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг. 3.2.1. Дома социального обслуживания. 3.2.2. Оказание социальной помощи населению. 3.2.3. Оказание услуг связи. 3.3. Бытовое обслуживание. 3.4. Здравоохранение. 3.4.1. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание. 3.4.2. Стационарное медицинское обслуживание. 3.5. Образование и просвещение. 3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование. 3.5.2.Среднее и высшее профессиональное образование. 3.6. Культурное развитие. 3.6.1. Объекты культурно-досуговой деятельности. 3.6.2. Парки культуры и отдыха. 3.7. Религиозное использование. 3.7.1. Осуществление религиозных обрядов. 3.7.2. Религиозное управление и образование. 3.9.Обеспечение научной деятельности. 3.9.1. Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.3.9.2. Проведение научных исследований. 3.9.3. Проведение научных испытаний. 3.10.Ветеринарное обслуживание.3.10.1. Амбулаторное ветеринарное обслуживание. 3.10.2. Приюты для животных. 4.1. Деловое управление. 4.2.Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). 4.3. Рынки. 4.4. Магазины. 4.5. Банковская и страховая деятельность. 4.6. Общественное питание. 4.8.1. Развлекательные мероприятия. 4.9. Служебные гаражи. 4.10. Выставочно-ярмарочная деятельность. 5.1.1. Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий. 5.1.2.Обеспечение занятий спортом в помещениях. 5.1.3. Площадки для занятий спортом. 5.1.4. адрес для занятий спортом. 5.1.5. Водный спорт. 5.1.6. Авиационный спорт. 5.3. Охота и рыбалка. 5.4. Причалы для маломерных судов. 5.5. Поля для гольфа или конных прогулок. 6.3. Легкая промышленность. 6.4. Пищевая промышленность. 6.6. Строительная промышленность. 6.7. Энергетика. 6.8. Связь. 6.9. Склад. 6.11. Целлюлозно - бумажнаяпромышленность. 6.12. Научно - производственная деятельность. 8.0. Обеспечение обороны и безопасности. 8.1. Обеспечение вооруженных сил. 8.3. Обеспечение внутреннего правопорядка. 9.1. Охрана природных территорий. 11.0. Водные объекты. 12.0. адрес (территории) общего пользования. 12.0.1. Улично-дорожная сеть. 12.0.2. адрес».

Исходя из изложенного, вид разрешенного использования земельного участка 77:22:0020132:53 не соответствуют видам разрешенного использования, установленным в Правилах землепользования и застройки адрес, в связи с чем включение данного земельного участка в границы КРТ соответствует условиям, установленным п. 3 ч. 4 ст. 65 адрес кодекса РФ.

Иные доводы административного истца фактически направлены на оспаривание целесообразности принятия Правительством Москвы оспариваемого постановления и разрешение индивидуального гражданско-правового спора, что не входит в предмет судебной оценки в рамках абстрактного нормоконтроля.

Постановление Правительства от 24 декабря 2024 года №3085-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенных в адрес, вблизи адрес» принято компетентным органом и в надлежащей форме, порядок принятия решения о комплексном развитии территории, требуемые по закону процедуры, не нарушены; оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.В. Беднякова