Постановление № 5-31/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 5-31/2025

Дело №

№-71)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 25 апреля 2025 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Некрасов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» юридический адрес: 653212, Кемеровская область, <адрес>, <адрес>, строение 16, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами ФИО4, при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте разрез угольный (участок открытых работ «Березовский- Восточный») в отношении ООО «Разрез «Березовский», на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № РП-340-125-о, расположенном по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Прокопьевский муниципальный район, в 7,7-8,16 км на юго-запад <адрес> (на земельных участках Новокузнецкого района), принадлежащим (находящимся в эксплуатации) ООО «Разрез «Березовский» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выявленные (совершенные) « 23 » апреля 2025 г. в « 10 » часов «00» минут, а именно:

ранее при ведении горных работ с нарушением предыдущего Проекта привело к образованию опасных зон «высокий уступ» западного борта № и восточного борта № в районе разведочных линий VIII+300м?IV, в северной части южного блока на горизонте +190,0 м на протяжении 800 м по пластам IV и IV бис и возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

ведение горных работ по ликвидации опасной зоны «Высокий уступ» № в 2025 году не осуществлялась в соответствии с «Техническим проектом разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Восточный». Дополнение №» (далее - Проект). При этом высота уступа восточного борта составляет от 40 до 90 м. В настоящее время остается угроза жизни и здоровью людей при их нахождении в опасной зоне №. Таким образом опасная зона «Высокий уступ» №, не ликвидирована в полном объеме и не соответствует параметрам рабочего борта, согласно Проекта, а именно:

- высота уступа 10 м, а при долговременном стоянии уступов (более 1 года), возможно, производить страивание уступов до 30 м;

- берм безопасности 10,8 м. Ширина предохранительной бермы должна обеспечивать возможность ее механизированной очистки бульдозером Б - 10.

На момент проверки установлено, что в соответствии с Проектом и планом развития горных работ на 2025 год при разбортовке западного борта центральной части разреза опасная зона № ликвидирована полностью.

Ведение горных работ в районе разведочных линий VIII+300м?IV, в центральной части разреза на горизонте +190,0 м и ниже на протяжении 800 м по пластам IV и IV бис возможно только после ликвидации опасной зоны «Высокий уступ» №.

Предприятие ООО «Разрез «Березовский» не может обеспечить безопасное ведение горных работ в центральной части разреза на горизонте +190,0 м на протяжении 800 м по пластам IV и IV бис и исключить возможное попадание людей в опасную зону до приведения восточного борта карьера к проектным параметрам.

Обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез «Березовский» в связи с истечением срока, установленного в постановлении Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ дело №, не устранены в полном объеме, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушены: части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 38, 39, 42, 44, 56 ФНиП «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Законный представитель ООО «Разрез «Березовский» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представители юридического лица, действующих на основании доверенности, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, пояснили, что установленные нарушения не могут быть устранены в срок менее 90 суток.

Государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административный материал в его отсутствие.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Свидетельству о регистрации А68-01824 от ДД.ММ.ГГГГ Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский Восточный» рег. номер А68-01824-0010 отнесен к опасному производственному объекту.

В соответствии со ч.1, 2 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В п. 38 ФНиП «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования, в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза, документацией на производство работ.

Пункт 39 указанных правил предусматривает, что в документации на производство работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа, развала взорванной горной массы или отвала, а также границы действия проекта производства работ.

Согласно п. 42 запрещается ведение горных работ без утвержденной документации на производство работ, а также с отступлением от требований документации.

С учетом положений п. 44 установлено, что высота уступа должна определяться техническим проектом разработки месторождения с учетом результатов исследований физико-механических свойств вмещающих горных пород и угля, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров применяемого оборудования.

Согласно п. 56 расстояние между смежными бермами при погашении уступов и постановке их в предельное положение, ширина, конструкция и порядок обслуживания предохранительных берм должны быть определены в техническом проекте разработки месторождения с учетом обеспечения устойчивости конструкции борта угольного разреза, безопасной механизированной их очистки. В процессе эксплуатации параметры уступов и предохранительных берм должны уточняться по результатам исследований физико-механических свойств горных пород и должны быть не менее установленных техническим проектом разработки месторождения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский Восточный») рег. номер А68-01824-0010, является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Разрез «Березовский» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: распоряжением № РП-340-125-о от ДД.ММ.ГГГГ о проверке устранения обстоятельств послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез Березовский»; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой главного инженера ФИО5 о местонахождении опасной зоны №.

Так, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что угроза возникает в случае дальнейшего ведения горных работ в районе разведочных линий VIII+300м?IV в центральной части разреза на горизонте +190,0 м и ниже на протяжении 800 м по пластам, IV и IV бис, а так же в случае случайного попадания людей в опасные зоны. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО «Разрез «Березовский».

ООО «Разрез «Березовский» имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

ООО «Разрез «Березовский» не может дать гарантии, что не продолжит вести горные работы в районе разведочных линий VIII+300м?IV, в центральной части разреза на горизонте +190,0 м и ниже на протяжении 800 м по пластам IV и IV бис и исключить возможное попадание людей и горно-транспортного оборудования в опасную зону.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений, в том числе приостановление работ на опасном участке в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности.

Общество привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП постановлением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 29.08.2024г., 15.10.2024г., 06.12.2024г., 21.01.2025г., 17.03.2025г., что суд рассматривает как обстоятельство отягчающее наказание.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, суд считает необходимым назначить ООО «Разрез «Березовский» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» (юридический адрес: 653212 Кемеровская область, <адрес>, <адрес>, строение 16 ИНН №, КПП №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ в центральной части разреза в опасной зоне «высокий уступ» в районе разведочных линий VIII+300м?IV, на горизонте +190,0 м и ниже на протяжении 800 м по пластам IV и IV бис опасного производственного объекта разрез угольный (участок открытых работ «Березовский - Восточный») Per. № А68-01824-0010, II класса опасности, место расположения: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, в 7,7-8,16 км на юго-запад <адрес> (на земельных участках Новокузнецкого района) сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Д.А. Некрасов