Решение № 2А-6116/2020 2А-6116/2020~М-4253/2020 А-6116/2020 М-4253/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-6116/2020

Дело №а-6116/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 ноября 2020 года <адрес>

Мытищинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Литвиновой М.А.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-6116/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению опеки и попечительства по городскому округу <адрес> о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к Управлению опеки и попечительства по городскому округу <адрес> о признании распоряжения незаконным.

Требования мотивировала тем, что ей было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда в 2015 году для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 22.06.2015г. между ней и муниципальным образованием «Мытищинский муниципальный район <адрес>» был заключен договор найма №-Дн специализированного жилищного фонда Мытищинского муниципального района для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым ФИО2 в пользование была предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Срок действия договора составляет 5 лет с 19.06.2015г. по 18.06.2020г.

В соответствии с условиями данного договора с нанимателем может быть заключен договор социального найма жилого помещения после окончания сока действия данного договора в отсутствие оснований для заключения с нанимателей договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно п. 6 данного договора по окончании срока действия настоящего договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый пятилетний срок.

30.04.2020г. административный ответчик издал распоряжение №-р «О заключении с ФИО2, 05.11.1996г.р., договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок», ссылаясь на то, что административный истец находится в трудной жизненной ситуации, и имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ей содействия в ее преодолении.

Решение принято на основании заключения о наличии или отсутствии трудной жизненной ситуации и обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в ее преодолении от 28.04.2020г. № и прилагаемых к нему документах.

Вместе с тем, по мнению административного истца, она не находится в трудной жизненной ситуации, официально трудоустроена, имеет намерение создать семью и вступить в брак. Образовавшаяся задолженность по оплате коммунальных услуг в настоящее время ею погашается. Никакая помощь ей никогда не оказывалась.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным распоряжение Управления опеки и попечительства по городскому округу Мытищи Министерства образования <адрес> от 30.04.2020г. №-р «О заключении с ФИО2, 05.11.1996г.р., договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок».

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство об отложении слушания дела ввиду необходимости выдержать двухнедельный карантин после болезни. Ранее в суд направлялось ходатайство об отложении слушания дела, назначенного на 11.09.2020г., в связи с болезнью. Вместе с тем, в материалы дела не были представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание, в связи с чем суд признал неявку административного истца неуважительной и пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв на административный иск, в котором административный ответчик просит в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, извоженным в отзыве на административный иск.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их участие по делу не признавалось судом обязательным.

Суд, исследовав в ходе судебного разбирательства административное исковое заявление, письменный отзыв административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и дав им соответствующую оценку, приходит к следующему.

В силу ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом согласно п.11 названной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации закона <адрес> «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Судом из материалов дела установлено, что распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющая статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Мытищинского муниципального района <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации Мытищинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилой площади по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Мытищинского муниципального района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.», ДД.ММ.ГГГГ между МО «Мытищинский муниципальный район <адрес>» и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был заключен договор №-Дн и административному истцу была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 42,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Указанный выше договор между администрацией Мытищинского муниципального района и ФИО2 был заключен на пятилетний срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от 13.02.2013г. № «О мерах по реализации закона <адрес> «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Данный Порядок определяет обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающему в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или для заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Обстоятельствами, относящимися к трудной жизненной ситуации и свидетельствующими о необходимости оказания содействия являются: а) отсутствие постоянного заработка, иного дохода; б) наличие алкогольной или наркотической зависимости; в) инвалидность, препятствующая добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе, в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении; г) нахождение в лечебном, реабилитационном учреждении или доме-интернате системы социальной защиты населения <адрес>; д) отбывание наказания в исправительном учреждении; е) несвоевременная плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела, за 90 дней до окончания срока действия вышеуказанного договора, в соответствии с вышеназванным Порядком управлением опеки и попечительства на основании распоряжения управления опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ №-р было принято решение о создании комиссии по проведению проверки условий жизни нанимателя.

В соответствии с распоряжением Министерства образования <адрес> от 16.03.2020 №Р-199 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по профилактике гриппа и острых распираторных вирусных инфекций (ОРВИ), коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>, территориальных структурных подразделениях по опеке и попечительству Министерства образования <адрес>, службах сопровождения замещающих семей», обследования жилищно-бытовых условий проводились в онлайн режиме.

Как указал административный ответчик в представленном в материалы дела отзыве, сотрудником управления опеки неоднократно предлагалось ФИО2 согласовать дату проведения онлайн обследования с использованием приложений ZOOM либо WhatsApp. По необоснованным причинам ФИО2 уклонялась от проведения обследования, направив в управление опеки фото и видео материалы квартиры, на основании которых был составлен акт обследования жилищных условий нанимателя специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

Как усматривается из акта обследования жилищных условий от 17.04.2020г., квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в удовлетворительном состоянии, имеется задолженность по оплате коммунальных платежей.

Комиссией в составе начальника отдела учета, предоставления жилой площади и муниципального жилищного контроля управления ЖКХ и благоустройства ФИО4, заместителя начальника ОУУП и ПДН МУ МВД России «Мытищинское» майора полиции ФИО5, консультанта отдела социального обслуживания населения и по делам инвалидов Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> ФИО6, заведующего отделом защиты имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по г.о. Мытищи ФИО7, консультанта отдела государственной поддержки и выплат социального характера управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по г.о. Мытищи ФИО8 выявлены обстоятельства, относящиеся к трудной жизненной ситуации и свидетельствующие о необходимости оказания содействия ввиду несвоевременной платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

ФИО2 также направлены в адрес управления опеки следующие документы, копии которых представлены в материалы дела: копия паспорта, копия свидетельства об освоении программы профессионального обучения по профессии «повар», копия приложения к свидетельству о профессии рабочего, копия справки, подтверждающей факт работы в ГБУЗ МО «Московская областная больница им. Проф. ФИО9» с ДД.ММ.ГГГГ в должности буфетчицы, отделение кардиологии, копия трудовой книжки.

При этом, как усматривается из трудовой книжки ФИО2, трудовой стаж ФИО2 начат с ДД.ММ.ГГГГ с перерывами в трудовой деятельности.

В материалы дела административным ответчиком представлены следующие документы, запрошенные им дополнительно: выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, справка о задолженности за коммунальные услуги, характеристика из органов МВД.

Как следует из справки по лицевому счету № квартиросъемщика ФИО2 от 27.04.2020г., по состоянию на апрель 2020г. по указанному лицевому счету числится задолженность в размере 239 849,25 руб.

Ни в материалы дела, ни в органы опеки справки о доходах, справки из наркологического диспансера и психоневрологического диспансера не представлены.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что в соответствии с вышеприведенным Порядком по результатам проверки, комиссия составляет заключение о наличии или отсутствии трудной жизненной ситуации и обстоятельствах, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в её преодолении. Данное требования соблюдено комиссией, поскольку при подготовке заключения комиссией были учтены: а) жилищно-бытовые условия нанимателя; б) исполнение нанимателем обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения; в) состояние здоровья нанимателя, эмоциональное и физическое развитие, навыки самообслуживания.

При этом, заключение комиссии в соответствии с названным Положением должно содержать вывод о наличии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или их отсутствии и заключении договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Как указано ранее, основаниями для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. При этом, к заключению комиссии должны прилагаться документы, подтверждающие обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, к числу которых относятся: а) акт обследования жилищных условий нанимателя; б) справка с места жительства о составе семьи и лицах, зарегистрированных в жилом помещении; в) справки, протоколы, постановления правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований <адрес>; г) акты проверок наймодателя и предписания, выданные им об устранении нарушений; д) материалы проверок и предписания государственной жилищной инспекции <адрес>; е) справка о доходах нанимателя; ж) документы, подтверждающие заболевание, инвалидность нанимателя, членов его семьи и (или) нахождение в лечебном, реабилитационном учреждении или его нахождение в доме-интернате системы социальной защиты населения <адрес>; з) документы, подтверждающие отбывание нанимателем наказания в исправительном учреждении.

Все вышеперечисленные требования административным ответчиком при принятии оспариваемого решения учтены и соблюдены.

Таким образом, административным ответчиком в соответствии с заключением от 28.04.2020г. № с учетом акта обследования жилищных условий от 17.04.2020г. и представленных ФИО2 вышеуказанных документов, сделан вывод о нахождении последней в трудной жизненной ситуации и наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в ее преодолении; о наличии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (с 19.06.2020г. по 18.06.2025г.). Как указал административный ответчик, им также было учтено, что ФИО2 при общении с сотрудником управления опеки была сверх эмоциональна и периодически неконтактна, не представила документы, предусмотренные порядком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О заключении с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок» было вынесено уполномоченным органом в соответствии с вышеприведенными нормами закона и установленным порядком.

Согласно материалам дела данное распоряжение и документы были своевременно в установленном порядке направлены в администрацию городского округа Мытищи, после чего ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Мытищи вынесено постановление № «О заключении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО2 на новый срок». ФИО2 уклонилась от подписания данного договора.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным вышеуказанного распоряжения от 30.04.2020г.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО2 остается проживать в том же жилом помещении и не лишена возможности впоследствии заключить договор социального найма данного жилого помещения при соблюдении всех необходимых условий.

На основании изложенного, суд принимает решение об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению опеки и попечительства по городскому округу <адрес> о признании незаконным распоряжения Управления опеки и попечительства по городскому округу Мытищи Министерства образования <адрес> от 30.04.2020г. №-р «О заключении с ФИО2, 05.11.1996г.р., договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Литвинова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2020г.