Решение № 12-44/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело 12-44/2017
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием защитника Баданова В.А. по доверенности Суровцевой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу Баданова В.А.,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем командира ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области <дата>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от <дата>., должностное лицо ООО фирмы «***» Баданов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500руб. за то, что он, являясь ответственным должностным лицом по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, <дата>. в 09час.46 мин. на <адрес> не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, создав угрозу безопасности дорожного движения, допустив формирование снежных валов на створе пешеходного перехода, нарушив п.13 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, п.3.1.8 ГОСТ Р50597-93.

Баданов В.А. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание не явился Баданов В.А., лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор ДПС ОБ ДПС ГИБДД , о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание явился защитник Баданова В.А. по доверенности Суровцева О.Н.,

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разьяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника, не возражавшего рассмотреть дело в отсутствие Баданова В.А. и лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд определил дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник Баданова В.А. по доверенности Суровцева О.Н. доводы жалобы Баданова В.А. поддержала и пояснила, что Баданов В.А. не является субьектом данного административного правонарушения, т.к. ответственность за данное правонарушение должен нести собственник дороги.

Выслушав объяснения защитника Суровцевой О.Н., изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

ГИБДД МВД РФ для осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения предоставлено право на осуществление контрольных мероприятий, в том числе, проверок и надзора.

Вышеуказанное следует из Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N380.

Согласно п.81 Административного регламента, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности:

к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки;

местам формирования и времени уборки снежных валов;

осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий (п.84).

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 указанного Закона N257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст.17 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090, - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

ГОСТ 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.3.1.8 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

В соответствии со ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N380-ФЗ) - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

С объективной стороны правонарушение выражается 1) в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, либо 2) в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.

В судебном заседании установлено следующее.

Баданов В.А. являясь ответственным должностным лицом по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, мастером строительных и монтажных работ ООО фирма «***», <дата>. в 09час.46мин. на <адрес> не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, создав угрозу безопасности дорожного движения, а именно допустил формирование снежных валов на створе пешеходного перехода, нарушив п.13 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, п.3.1.8 ГОСТ Р50597-93.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина мастера ООО фирмы «***» Баданова В.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленного должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствие Баданова В.А.,

-копией приказа ООО фирма «***» о переводе работника на другую работу от <дата>. о переводе Баданова В.А. мастером строительных и монтажных работ,

- должностной инструкцией мастера строительных и монтажных работ, согласно п.1.1 мастер строительных и монтажных работ относится к категории руководителей, из п.2.1 следует, что мастер осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка,

-справкой ООО фирма «***» от <дата>., согласно которой Баданов В.А. <дата>. находился на рабочем месте с 08 час. до 17 час.,

- копией государственного контракта № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения от <дата>., заключенного Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» и ООО фирма «***», из которого усматривается, п.2.1 ООО фирма «***» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а именно автомобильной дороги <адрес>

п.3.2-сроки оказания услуг по содержанию обьекта с <дата>. по <дата>

п.7.4.2-ООО фирма «***» берет на себя обязательства поддерживать требуемый в соответствии с условиями настоящего контракта уровень содержания обьекта для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по обьекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав обьекта,

-таблицей П.5.3.1.1. контракта, из п.1.4 которого усматривается, что в зимний период для всех категорий дорог не допускается образование снежных валов высотой более 0,5 м.: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на тротуарах, срок ликвидации не более 1 суток,

-приложением № к Государственному контракту, п.4 которого предусматривает состав работ по зимнему содержанию дорог, а именно пп.г.- механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользостью, уборка снежных валов с обочин, п.п.к.- круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользостью, патрульная снегоочистка,

-актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата> выявленных на <адрес>, составленного инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД в 09 час. 46 мин., согласно которого выявлен снежный вал на пешеходном переходе,

-рапортом инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области от <дата>., согласно которого <дата>. в 09час.46 мин. при обьезде маршрута патрулирования на <адрес> были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно образование снежного вала на створе пешеходного перехода, о чем был составлен акт выявленных недостатков. На Баданова В.А., являющегося должностным лицом ООО «***», ответственного за содержание данного участка автомобильной дороги в безопасном состоянии, был составлен административный протокол,

-фотоматериалом.

Не доверять указанным доказательства оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Все доказательства согласуются между собой и свидетельствуют о нарушении должностным лицом Бадановым В.А. п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090 и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы Баданова В.А. и защитника, изложенные в судебном заседании о том, что в действиях Баданова В.А. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ответственность за данное правонарушение должен нести владелец дороги, является несостоятельным, т.к. из приложения № к государственному контракту № от <дата> следует, что ООО фирма «***» применяет при оказании услуг по содержанию автомобильных дорог, в том числе ГОСТ Р 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», в связи с чем из указанных положений государственного контракта следует, что ООО фирма «***», которая приняла на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию автомобильной дороги <адрес>, была обязана соблюдать требования указанного ГОСТа.

Доводы жалобы Баданова В.А. о том, что согласно протоколу об административном правонарушении им было допущено образование снежного вала на створе пешеходного перехода, однако в ГОСТах отсутствует указание на содержание створ пешеходного перехода, суд также не может принять во внимание, поскольку связаны с неверным толкованием норм права.

Доводы Баданова В.А., изложенные в дополнении к жалобе о том, что в протоколе об административном правонарушении в качестве свидетеля указан сотрудник полиции , который проживает по адресу <адрес>, что не соответствует действительности, поскольку по указанному адресу жилые помещения отсутствуют, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению, суд не может принять во внимание.

Как усматривается из материалов дела по адресу <адрес> расположен ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области.

В соответствии с ч.1 ст.25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении, может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

ФЗ от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" не запрещает сотрудникам полиции выступать в качестве свидетелей.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд должностных лиц для выяснения возникших вопросов.

То обстоятельство, что являются сотрудником ДПС ГИБДД, не исключает участие его в качестве свидетеля при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку согласно ст.26.2 ч.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Анализ главы 26 КоАП РФ не содержит запрета на получение таких фактических сведений от сотрудников ГИБДД и указание в протоколе адреса места работы сотрудника полиции не может является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Доводы защитника о том, что отсутствуют доказательства нарушения сроков ликвидации снежного вала, судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку Баданов В.А. был привлечен к административной ответственности не за нарушение сроков ликвидации снежного вала, а за то, что он допустил образование снежного вала на створе пешеходного перехода.

Иные доводы, изложенные защитником в судебном заседании основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права и не могут послужить поводом к отмене или изменению обжалуемого постановления.

При указанных обстоятельствах должностное лицо ГИБДД пришло к обоснованному выводу о том, что мастер ООО фирмы «***» Баданов В.А. допустил формирование снежных валов на створе пешеходного перехода, нарушив п.13 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, п.3.1.8 ГОСТ Р50597-93 и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по данному административному делу не установлено.

Порядок привлечения Баданова В.А. к административной ответственности не нарушен.

Наказание Баданову В.А. назначено в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Баданова В.А. не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Сроки для обращения с жалобой в суд Бадановым В.А. не нарушены.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление №, вынесенное заместителем командира ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении должностного лица мастера строительных и монтажных работ ООО фирма «***» Баданова В.А. оставить без изменения, а жалобу Баданова В.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина