Решение № 12-30/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-30/2018

Дело №12-30/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2018г. с. Угловское

Судья Угловского районного суда Алтайского края Воробьева Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Грин-Форс» на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Грин-Форс» и на решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «Грин-Форс» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о.начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО «Грин-Форс» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ООО «Грин-Форс» - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и решением вышестоящего должностного лица, представитель ООО «Грин-Форс» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данные постановление и решение. В жалобе указывает, что постановление и решение полежат отмене в связи с тем, что назначено несоразмерное нарушению наказание, выводы о наличии угрозы возникновения лесных пожаров не подтверждаются никакими доказательствами, не приведено убедительных доводов, мотивирующих решение о назначении в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства более строгой меры ответственности.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Грин-Форс» - ФИО2, и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3, заместитель начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1, генеральный директор управляющей организации ООО «Грин-Форс» - ООО «ЛХК «Алтайлес» ФИО4, директор ООО «Грин-Форс» ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Грин-Форс» составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение назначено на 15-30 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО «Грин-Форс» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., дело рассмотрено в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности лица.

Материалы административного производства содержат сведения об извещении ООО «Грин-Форс» и его законного представителя ООО «ЛХК «Алтайлес» о времени и месте рассмотрения дела, а именно почтовое уведомление о получении копии определения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Грин-Форс» ДД.ММ.ГГГГ, информацию УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» о получении почтовой корреспонденции ООО «ЛХК «Алтайлес» - ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив жалобу, проверив материалы дела в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отказе в её удовлетворении на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, на граждан накладывается административный штраф в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417) заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно пункту 18 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417) при сжигании порубочных остатков должно обеспечиваться их полное сгорание.

Согласно пп. «а» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Согласно пп. «з» пункта 13 Правил заготовки древесины (утв. приказом Рослесхоза от 01.08.2011 №377) не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно пп. «к» пункта 13 Правил заготовки древесины (утв. приказом Рослесхоза от 01.08.2011 №377) не допускается невыполнение работ по очистке лесосеки.

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования лесного участка:

- в квартале №, выделе № Борисовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 6,2 га, вид рубки - РЕД (рубка единичных деревьев), год рубки 2016, установлено, что заготовленная древесина оставлена в лесосеке, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, не проведена весенняя доочистка места рубки, при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание;

- в квартале №, выделе № Борисовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 2,5 га, вид рубки - РЕД (рубка единичных деревьев), год рубки 2016, установлено, что заготовленная древесина оставлена в лесосеке, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание;

- в квартале №, выделе № Угловского-2 участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 2,2 га, вид рубки – ПРЖ (прореживание), год рубки 2016 установлено, что заготовленная древесина остановлена в лесосеке, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, не проведена весенняя доочистка места рубки.

Согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан:

ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом и условиями настоящего договора;

ДД.ММ.ГГГГ. соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила заготовки древесины, правила лесовосстановления и иные нормы и правила, установленные действующим законодательством;

ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять использование лесного участка способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным участком на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

ДД.ММ.ГГГГ. не допускать повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламления производственными отходами, сточными водами, бытовым и строительным мусором и иных действий, приводящих к загрязнению и ухудшению экологической обстановки на площади предоставленного лесного участка и прилегающих к нему территорий в радиусе 50 м;

ДД.ММ.ГГГГ. при заготовке древесины соблюдать порядок, сроки и технологию, предусмотренные правилами заготовки древесины.

Перечисленные выше нарушения зафиксированы в актах планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка).Использование лесного участка на территории Озеро-Кузнецовского лесничества в целях заготовки древесины осуществляет ООО «Грин-Форс» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № П-18/3.

Таким образом, ООО «Грин-Форс», имея возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах и Правил заготовки древесины, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, и совершило административные правонарушения, предусмотренные ч. 1, 4 ст. 8.25, ч. 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Грин-Форс» допустило совершение вменяемых ему правонарушений, что подтверждается актами (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) №№, 2, 3 от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами к актам планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) №№, 2, 3, договором аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства П-18/1 от ДД.ММ.ГГГГ, Проектом освоения лесов, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ООО «Грин-Форс», постановлением Правительства Алтайского края от 20 апреля 2017 года № 128 «О начале пожароопасного сезона 2017 года», постановлением Правительства Алтайского края №387 от 01 ноября 2017 года «Об окончании пожароопасного сезона 2017 года», согласно которым особый противопожарный режим на территории Алтайского края был установлен с 21 апреля 2017 года по 01 ноября 2017 года, оно подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч. 1, 4 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, составляет пятьдесят тысяч рублей.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, установленном санкциями ч. 1, 4 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Правонарушение, совершенное ООО «Грин-Форс» посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Доводы жалобы о суровости назначенного наказания и возможности назначения наказания в виде предупреждения, подлежат отклонению. Правила статьи 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении ООО «Грин-Форс» административного наказания в виде административного штрафа соблюдены, наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерно содеянному. При этом угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушений, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению обязанностей, установленных законодательством.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Данный довод был оценен как при вынесении обжалуемого постановления, так и вышестоящим должностным лицом при принятии решения по жалобе ООО «Грин-Форс», приведены мотивы невозможности назначения наказания в виде предупреждения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Грин-Форс», решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «Грин-Форс» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Грин-Форс» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Воробьева