Постановление № 5-1433/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-1433/2021

Дело №...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 14 июля 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда И.Б. Григорьев, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении МахамаевойМаремМайрбековны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении МахамаевойМаремМайрбековны о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, с целью проверки фактов, изложенных в письме Ф.А.М. от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами комитеты проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения – «Жилой дом», расположенный по адресу: г.Волгоград, Центральный район, ....

На основании постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от ЗОЛ 1.2016 №...-р).

Одновременно объект является частью объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ...", 1945 - 1950 гг., расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ...26, зарегистрированного в реестре (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р).

Границы и режимы использования территории объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ..." установлены приказом министерства культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

Описания особенностей, послуживших основаниями для включения в реестр и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны) объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ..." утверждены приказом комитета культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-56069876 собственником объекта является МахамаеваМаремМайрбековна.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ проводилась фотофиксация и установлено следующее:

При сопоставлении архивных фотографий 2019 года и фотографий, полученных в рамках осмотра, установлено, что на главном фасаде объекта со стороны ... в границах помещения, которое занимает хостел "HostelHappyHouse" на фасаде объекта размещены (прикреплены к фасаду здания): видеокамера, три уличных светильника.

Работы по размещению трех светильников и видеокамеры с комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области не согласовывались.

За получением разрешения на проведения работ по сохранению объекта обращения в комитет не поступали и такое разрешение комитетом не выдавалось.

Однако за получением разрешения на проведения работ по сохранению объекта обращения в орган охраны объектов культурного наследия не поступали и такое разрешение не выдавалось.

Таким образом, в нарушение норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия МахамаеваМаремМайрбековна организовала проведение строительных (ремонтных) работ на объекте в отсутствие каких-либо разрешительных документов, выданных комитетом.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1, представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Выслушав представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, исследовав представленный материал, судья, приходит к следующему.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан - от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В п. 1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 45 вышеуказанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Волгоградской области» проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (выявленного объекта культурного наследия) осуществляется на основании согласованной с областным органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией на проведение работ по сохранению.

В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. №...-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание в качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие документы:

- протокол №... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; - уведомление от ДД.ММ.ГГГГ; - акт осмотра объекта культурного наследия от 11.05.2021г., с приложением фотографий; - приказ Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, согласно которому жилой ... г. Волгограда зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации под номером №...; - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ собственником встроенного помещения, кадастровый (или условный) номер объекта 34:34:040033:736 площадью 266.4 кв.м. является МахамаеваМаремМайрбековна; - выписка из технического паспорта здания №... по ... в Центральном районе г. Волгограда; - задание №... на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; заявление жителя ... г.Волгограда от 07.04.2021г.; - приказ комитета культуры Волгоградской области от 10.08.2016г. «Об утверждении особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...», 1945-1950 г.г., расположенного по адресу: г.Волгоград, ...26»; - приказ министерства культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...» и правовые режимы использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...».

В нарушение указанных положений закона ФИО1 организовала проведение строительных (ремонтных) работ на объекте в отсутствие каких-либо разрешительных документов, выданных комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

На главном фасаде объекта со стороны ... в границах помещения, которое занимает хостел "HostelHappyHouse" на фасаде объекта размещены (прикреплены к фасаду здания): видеокамера, три уличных светильника.

Работы на объекте культурного наследия регионального значения выполнены в отсутствии какой-либо согласовательной и разрешительной документации комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, а также в отсутствии государственной историко-культурной экспертизы, проектной документации.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ФИО1 нарушений требований охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, вина ФИО1, которая в нарушение требований приведенных выше нормативных актов организовала на объекте культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...», 1945-1950 гг. в жилом ... г. Волгограда, являющегося элементом объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...» ремонтно-строительные работы, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судьей не установлено.

Судья не находит оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку согласно действующему законодательству, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, которых, с учетом фактических обстоятельств по делу, не установлено.

Судья приходит к выводу о назначении наказания ФИО1 в виде административного штрафа в размере 30000 руб., поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, указанных в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МахамаевуМаремМайрбековну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: Волгоградская область, ... А, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: р/с 03№..., кор счет 40№..., Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК ..., БИК 024501901, ИНН/КПП <***>/770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/сч. 04951000540), КБК 05№... (штраф за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), код по ОКТМО 45382000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья– И.Б Григорьев