Решение № 2А-6132/2025 2А-6132/2025~М-3541/2025 М-3541/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-6132/2025

Дело № 2а-6132/2025

УИД: 23RS0002-01-2025-007033-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 28 ноября 2025 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Язвенко Р.В.,

при секретаре с/з Щитниковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит:

- признать незаконным решение Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города - курорта <адрес> № О 02.01 - 45/3067 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 410 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № по схеме перепланировки жилого квартала в районе «Цитрусовый» - в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №;

- обязать администрацию муниципального образования городского округа города - курорта <адрес> и Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города - курорта <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, если такое состоится, в пределах их полномочий принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка с кадастровым номером № площадью 410 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № по схеме перепланировки жилого квартала в районе «Цитрусовый» - в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без их участия, просили удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен и зарегистрирован договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) №. Срок действия договора аренды был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО1 выдано разрешение на строительство № № на земельном участке с кадастровым номером № индивидуального жилого дома площадью застройки 174,0 кв.м., общей площадью 356,5 кв.м., этажностью 3 этажа, на земельном участке площадью 410 кв.м.

Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства - жилое здание, площадью застройки 365,5 кв. м, степень готовности 33%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> поступило заявление ФИО1 по вопросу предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 410 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>», на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации как собственнику незавершенного строительством объекта для завершения его строительства.

02.06.2025 по результатам рассмотрения заявления о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» и приложенных к нему документов, на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края принято решение об отказе в предоставлении услуги № О02.01-45/3067.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

По настоящему делу спорный земельный участок был предоставлен в аренду для строительства индивидуального жилого дома, 20.01.2009 ФИО2 выдано разрешение на строительство сроком до 20.01.2019, 14.01.2019 зарегистрировано право собственности административного истца на объект незавершенного строительства - жилое здание, площадью застройки 365,5 кв. м, степень готовности 33%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 32 которого при подаче заявления о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственник объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, в том числе предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Объектом незавершенного строительства является объект капитального строительства, строительство которого не завершено в установленном порядке, при этом степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем по крайней мере полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, легитимности его возведения и принадлежащего в настоящее время административному истцу, а также отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, а также не может быть и предметом аукциона.

Поскольку публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, возведенный административным истцом, постольку у последнего имеется право на заключение договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Таким образом отказ по приведенным в нем мотивам являлся незаконным, нарушил права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города - курорта Сочи Краснодарского края № № от 02.06.2025 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 410 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> - в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Обязать Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города - курорта Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 по вопросу предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 410 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации как собственнику незавершенного строительством объекта для завершения его строительства

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено в совещательной комнате.

Судья Р.В. Язвенко