Решение № 2-1056/2019 2-1056/2019~М-651/2019 М-651/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-1056/2019

Дело № 2-1056/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Белово Кемеровской области 27 мая 2019 года

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Логвиненко О.А.,

при секретаре Грунтовой О.В.,

при участии:

- представителя истца по доверенности от 29.12.2018 г. № 60-С/2019 ФИО1,

-представителей ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (в лице территориального отдела в городе Белово и <адрес>) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Колосок» <адрес>» о понуждении к исполнению требований санитарно- эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (в лице территориального отдела в <адрес> и <адрес>) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Колосок» <адрес>» о понуждении к исполнению требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

Свои исковые требования мотивирует тем, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Белово и <адрес> (далее - Территориальный отдел) осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объектами надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

С 09.00 часов до 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ и с 14.00 часов до 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка детского сада Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Колосок» <адрес>», по адресу: <адрес> по исполнению законного предписания должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проверки в 9.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в детском саду Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Колосок» <адрес>» по адресу: <адрес> установлено, что законное предписание должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого до ДД.ММ.ГГГГ, выполнено частично, а именно не выполнено следующее.

В детском саду Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Колосок» <адрес>» по адресу: <адрес> не провели замену раскладных кроватей, не имеющих жесткого ложа на кровати с жестким ложем. Часть детей спит на раскладных кроватях, не имеющих жесткого ложа. Что является нарушением: п. 6.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Уровень искусственной освещенности в детском саду не во всех помещениях доведен до установленных норм. Согласно экспертному заключению искусственная освещенность приемных дети (раздевалок) первой младшей группы, старшей, подготовительной и средней групп Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Колосок» <адрес>» по адресу: <адрес>Н 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» и имеют значение менее 200 ЛК. Так в приемной подготовительной группы искусственная освещённость составляет 112 ЛК в норме не менее 200 ЛК. Что является нарушением п. 7.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п.3.3.1, п.4.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

К умывальным раковинам детей в МБДОУ Детском саду № «Колосок» <адрес>» по адресу: <адрес> не сделали отдельную подводку горячей и холодной воды. Не обеспечили смешение воды в смесителе у крана каждой раковины детского сада, (смесители с отдельной подводкой горячей и холодной воды установлены только в одной группе детского сада). Что является нарушением: п. 9.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Для предотвращения поступления воды в овощехранилище расположенного на территории детского сада МБДОУ Детском саду № «Колосок» <адрес>» по адресу: <адрес> вырыли «канавки» для отвода паводковых и ливневых вод. Но не провели герметизацию овощехранилища для предотвращения поступления воды, с прилегающей территории к овощехранилищу во время таяния снега и дождя, в его помещения, где осуществляют хранение продуктов для питания детей, что является нарушением: п. 3.2, п. 4.24, 14.2 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

МБДОУ Детском саду № «Колосок» <адрес>» по адресу: <адрес> переделали меню для питания детей - не допускают повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день и последующие два дня, увеличили суммарный объем блюд. Довели его до рекомендуемых норм в приложении 13 п. 15.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Однако в используемых меню не учтены физиологические потребности детей в энергии. Что является нарушением п. 15.3 15.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Энергетическая ценность пищевого рациона за день удовлетворяет физиологические потребности детей в энергии не каждый день, (меню для детей от 3 до 7 лет и от 1,5, лет до 3 лет прилагаются к акту проверки).

В детском саду МБДОУ Детском саду № «Колосок» <адрес>» по адресу: <адрес>, пгт. Инской, <адрес> не создали условия для мытья фруктов (не установили дополнительную раковину для мытья фруктов).

На основании вышеизложенного, считает, что юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Колосок» <адрес>» не обеспечило соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Нарушения санитарных правил несет угрозу жизни и здоровью находящимся (посещающим) детям в дошкольных образовательных учреждениях. Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит: в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны... выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

В соответствии ст. 46 ГПК РФ главный государственный санитарный врач вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний.

На основании ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С целью исполнения санитарно - эпидемиологического законодательства и руководствуясь ст.ст. 46, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, просит: обязать Ответчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Колосок» <адрес>»:

1. Обеспечить замену в детском саду всех раскладных кроватей, не имеющих жесткого ложа, на кровати с жестким ложем.

2. Уровень искусственной освещенности в приемных (раздевалках) детей младшей группы, старшей, подготовительной и средней групп в детском саду довести до гигиенических нормативов.

3. Во всех группах детского сада умывальные раковины туалетных для детей обеспечить подводкой горячей и холодной воды, обеспечив смешение воды в смесителе у крана каждой умывальной раковины детского сада.

4. Составить, утвердить примерное меню для детей детского сада с учетом физиологических потребностей в энергии для детей всех возрастных групп.

5. Установить Ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (в лице территориального отдела в <адрес> и <адрес>) – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-С/2019, исковые требования поддержала в полном объеме, дала суду объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Колосок» <адрес>» ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала, суду пояснила, что МБДОУ «Детский сад № «Колосок» <адрес>» выполнены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные истцом в исковом заявлении, а именно: в детском саду заменены раскладные кровати, не имеющие жесткого ложа, на кровати с жестким ложем. Количество кроватей соответствует количеству детей. Уровень искусственной освещенности в приемных (раздевалках) детей младшей группы, старшей, подготовительной и средней групп в детском саду соответствует гигиеническим нормативам. Составлено и утверждено примерное меню для детей детского сада с учетом физиологических потребностей в энергии для детей всех возрастных групп. При этом, требование истца об обеспечении умывальных раковин туалетных подводкой горячей и холодной воды, обеспечивающей смешения воды в смесителе у крана каждой умывальной раковины во всех группах детского сада, считает необоснованным, так как в детском саду проведение отдельно холодной и горячей воды к раковинам не предусмотрено п. 9.4 СанПиН 2.4.1. 3049-13. Смешение холодной и горячей воды происходит в отдельном смесителе и идет подача к умывальникам, что не нарушает требования указанного пункта. Кроме того, согласно п. 1.5 СанПиН 2.4.1. 3049-13 санитарные правила не распространяются на ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций. Такие здания эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Здание указанного детского сада построено в 1964 году.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 6.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях.

При использовании раскладных кроватей в каждой групповой должно быть предусмотрено место для их хранения, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья.

Кровати должны соответствовать росту детей. Расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами.

Количество кроватей должно соответствовать количеству детей, находящихся в группе.

Пунктом 9.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 предусмотрено, что подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями.

Согласно пункту 15.3. указанных правил, питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10).

В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%.

При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение №).

Согласно пункту 15.4., при составлении примерного меню следует руководствоваться распределением энергетической ценности (калорийности) суточного рациона по отдельным приемам пищи с учетом таблицы 4.

Пунктом 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, таблицей 2 установлено, что норма искусственной освещенности в приемных, раздевальных детских дошкольных учреждениях должна составлять не менее 200 лк.

Ответчик МБДОУ «Детский сад № <адрес>» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/420201001 и имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ за № А0002736 на осуществление образовательной деятельности (л.д.60-69).

Из материалов дела следует, что при проведении проверки с 09.00 часов до 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ и с 14.00 часов до 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад № «Колосок» <адрес>» по адресу: <адрес> истцом был установлен факт частичного невыполнения ответчиком законного предписания должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН, ответчиком, помимо прочего, не проведена замена раскладных кроватей, не имеющих жесткого ложа, на кровати с жестким ложем; уровень искусственного освещения в детском саду не во всех помещениях доведены до установленных норм; не сделана отдельная подводка горячей и холодной воды, не обеспечено смешение воды в смесителе у крана каждой раковины детского сада; не составлено и не утверждено меню для детей детского сада с учетом физиологических потребностей в энергии для детей всех возрастных групп (л.д. 16-18).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № Беловского городского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья пришел к выводу, что МБДОУ «Детский сад № «Колосок» <адрес>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, однако учитывая малозначительность совершенного правонарушения, юридическое лицо было освобождено от административной ответственности, ограничившись устным замечанием согласно ст. 2.9 КоАП РФ. Производство по делу прекращено (л.д. 88-89).

Решением Беловского городского суда <адрес> постановление мирового судьи судебного участка № Беловского городского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> – без удовлетворения (л.д. 90-91).

При этом, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в настоящее время МБДОУ «Детский сад № «Колосок» <адрес>» выполнены следующие требования санитарно-эпидемиологического законодательства: проведена замена раскладных кроватей, не имеющих жесткого ложа, на кровати с жестким ложем; уровень искусственного освещения в детском саду во всех помещениях доведены до установленных норм; составлено и не утверждено меню для детей детского сада с учетом физиологических потребностей в энергии для детей всех возрастных групп, что подтверждено документально (протоколом лабораторных измерений физических факторов окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, примерным 10-дневным меню с указанием пищевой ценности приготовления блюд для детей от 1 до 3 лет и детей от 3 до 7 лет, утвержденным заведующей МБДОУ «Детский сад № «Колосок» <адрес>» ФИО4) и не оспаривалось стороной истца.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика обеспечить в соответствии с пунктом 9.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 умывальные раковины туалетных подводкой горячей и холодной воды, обеспечивающей смешения воды в смесителе у крана каждой умывальной раковины во всех группах детского сада, суд соглашается с доводами представителя ответчика и приходит к выводу, что данное требование не основано на законе и не может считаться исполнимым в связи со следующим.

Пунктом 1.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотрено, что настоящие санитарные правила не распространяются на объекты находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, здание, в котором находится МБДОУ «Детский сад № «Колосок» <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Инской, <адрес>, введено в эксплуатацию в 1964 году.

Согласно пункту 6.16 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной (которая состоит из умывальной зоны и зоны санитарных узлов) в соответствии с проектом.

При таких обстоятельствах, когда здание эксплуатируется в соответствии с проектом, предусматривающим места размещения и количество сантехнического оборудования в учреждении, их фактическое расположение при этом соответствует проекту нежилого здания, санитарные правила в этой части на указанный объект не распространяются, исковые требования в части понуждения ответчика обеспечить умывальные раковины туалетных подводкой горячей и холодной воды, нельзя признать обоснованными.

Кроме того, из материалов дела и пояснений представителя ответчика ФИО4 в судебном заседании следует, что смешение горячей и холодной воды поступающей к умывальным раковинам в туалетных детского сада, происходит в отдельном общем смесителе, что не противоречит требованиям пункта 9.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Таким образом, суд считает установленным, что ответчиком устранены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. При изложенных выше обстоятельствах суд находит не подлежащими удовлетворению исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> и <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Колосок» <адрес>» о понуждении к исполнению требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

Поскольку исковые требования удовлетворены ответчиком после принятия судом к производству искового заявления, то с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (в лице территориального отдела в городе Белово и <адрес>) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Колосок» <адрес>» о понуждении к исполнению требований санитарно- эпидемиологического законодательства отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Колосок» <адрес>» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Логвиненко