Постановление № 5-2/2020 5-80/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело N 5-2/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Первомайское 23 января 2020 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Литвинович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восток»,

установил:

ООО «Восток» ОГРН /номер/, выступающее работодателем (заказчиком работ, услуг) гр. ФИО1 /дата/ года рождения, /дата/, расторгнув трудовой договор с гр. ФИО1 по адресу: /адрес/, /дата/ в 16 ч. 02 мин., направив почтой уведомление о прекращении трудового договора с гр.ФИО1. нарушило порядок представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, уведомления о прекращении трудового договора иностранного гражданина, а именно представленное уведомление не соответствует требованиям предусмотренным п. 1.14 Приказа МВД России от 04 июня 2019 года № 363, чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым юридическое лицо ООО «Восток» ОГРН <***> ИНН <***>. совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Восток» - ФИО2, являющийся единоличным исполнительным органом – директором, и имеющий право действовать от имени указанного юридического лица без доверенности, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, пояснил, что в будущем организация не допустит подобных нарушений.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Состав указанного административного правонарушения является формальным и не связывает возможность привлечения к административной ответственности с наступлением каких-либо неблагоприятных, общественно-вредных последствий.

Из материалов дела следует, что /дата/ работодателем ООО «Восток» в УВМ УВМД России по Томской области было направлено уведомление о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), о расторжении трудового договора с ФИО1 /дата/ года рождения, уроженца и гражданина республики ФИО1.

Сведения о том, что указанный гражданин является иностранцем, подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, в том числе паспортом гражданина Кыргызстана АС3723388.

При этом направляемое уведомление было оформлено в соответствии с требованиями Приказа ФМС России от 10 января 2018 года N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Вместе с тем, указанный Приказ пунктом 2 Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" был признан утратившим силу.

В виду указанных обстоятельств, работодатель с даты введения в действие Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363, был обязан предоставлять уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином по форме, утвержденной данным Приказом, а именно соответствовать п.1.14 Приказа и Приложению N 14 к приказу МВД России от 04.06.2019 N 363.

Таким образом, направленное юридическим лицом уведомление о прекращении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом ЖУАП /номер/ от /дата/, согласно которому /дата/ в 16 часов 50 минут в помещении МП ОП «Первомайское» МО МВД России «Асиновский» расположенным по адресу: <...>, согласно сообщению из Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области установлено, что юридическое лицо ООО «Восток» ОГРН <***> ИНН <***>, выступающее работодателем (заказчиком работ, услуг) гр. ФИО1 /дата/ года рождения, /дата/, расторгнув трудовой договор с гр. ФИО1 по адресу: /адрес/, /дата/ в 16 ч. 02 мин., направив почтой уведомление о прекращении трудового договора с гр.ФИО1. нарушило порядок представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, уведомления о прекращении трудового договора иностранного гражданина, а именно представленное уведомление не соответствует требованиям предусмотренным п. 1.14 Приказа МВД России от 04 июня 2019 года № 363, чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- сообщением УВМ УМВД России по Томской области, направленным в адрес Отделения полиции «Первомайское» /дата/ /номер/, согласно которому /дата/ в адрес УВМ УМВД России по Томской области, почтовым отправлением поступили уведомления, направленные ООО «Восток»" о прекращении /дата/ трудовых договоров с гражданами Республики ФИО1, в том числе с ФИО1. Представленные уведомления не соответствуют требованиям Приказа МВД России от 4 июня 2019 года №363;

- формой уведомление о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), о расторжении трудового договора с ФИО1 /дата/ года рождения от /дата/, оформленной в соответствии с требованиями Приказа ФМС России от 10 января 2018 года N 11;

- паспортом гражданина ФИО1 АС3723388, выданы на имя ФИО1 2106.1989 года рождения.

Указанным доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все доказательства признаны соответствующими требованиям действующего законодательства и достаточными в своей совокупности для подтверждения вины юридического лица во вменяемом правонарушении.

Таким образом, деяние ООО "Восток", не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления юридическим лицом уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства в редакции Приказа ФМС России от 10 января 2018 года N11, утратившего силу с 04.06.2019, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ в виду следующего:

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не имелось, вредных последствий не наступило. Целью и обязанностью работодателя является именно информирование уполномоченного органа о факте прекращения трудовых отношений с иностранным гражданином. Указанная цель была достигнута. Суд также учитывает крайне незначительный период, в течение которого форма уведомления действовала в новой редакции, а именно с 04.06.2019, тогда как дата совершения указанного правонарушения - 18.09.2019.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности прекращения производства по настоящему делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, согласно которой постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восток» в связи с его малозначительностью, объявив ООО «Восток» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.