Решение № 12-58/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-58/2018

Дело № 12-58/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2018 года пос. Лежнево

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Бородачева С.И.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4,

рассмотрев жалобы ФИО1 на постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 23 апреля 2018 года № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 23 апреля 2018 года № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ФИО1 привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за каждое.

ФИО1 обратился в суд с жалобами на указанные постановления.

Определением Ивановского районного суда Ивановской области от 15 мая 2018 года жалобы объединены в одно производство.

В жалобах заявитель указывает, что с постановлениями не согласен, так как на момент вынесения постановлений отсутствовал факт административный правонарушений. Земельные участки частично выкашиваются и используются для сенокошения. Считает, что заместителем начальника отдела земельного надзора ФИО2 при вынесении постановлений не рассматривались (не исследовались) надлежащим образом материалы дел. Документы составлены должностными лицами и в данной ситуации происходит ущемление прав ФИО1, нарушается принцип равноправия и состязательности сторон. Также не дана оценка иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, не приняты меры к истребованипю и исследованию доказательств и другим способам выяснения истины по делу в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ. Невыполнение требований ст. ст. 24.1, 29.7 КоАП РФ о проверке наличия доказательств вменяемого правонарушения и вины ФИО1 в совершении правонарушения привело к необоснованному его привлечению к административной ответственности. В настоящее время ФИО1 безработный и данные штрафные санкции существенно снизят прожиточный уровень семьи. ФИО1 просит постановления отменить, в связи с отсутствием в его действиях событий административных правонарушений, производство по делу прекратить.

ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд своего представителя ФИО4

В судебном заседании представителю ФИО4 разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Права ей понятны, заявлений, ходатайств, отводов судье не имеется. Каких - либо препятствий к рассмотрению жалобы не имеется.

Представитель ФИО4 доводы жалобы поддержала, по изложенным в них основаниям. Пояснила, что действительно земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности ее мужа ФИО1, полностью не обрабатываются, сельскохозяйственное производство на них не ведется, признала, что участки частично заросли сорной растительностью и деревьями. Просила учесть трудное материальное положение их семьи, раскаяние в содеянном и снизить назначенное наказание.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В отзывах на жалобы указывает, что с жалобами не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Отмечает, что в ходе проведенной плановой выездной проверки обследованы земельные участки с КН №, КН №, КН №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельхозпродукции, принадлежащие на праве собственности ФИО1 При осмотре участков установлено, что они зарастают разнообразной многолетней сорной растительностью - остатки сорных растений видны над снежным покровом. Неиспользование участков зафиксировано видео и фотосъемкой. На участках не проводились работы по ведению сельскохозяйственного производства и по осуществлению иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности. В результате бездействия возникает угроза причинения жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, так как заросшие земельные участки являются источниками семян сорных растений, вредителей, болезней сельскохозяйственных культур, к тому же способствуют возникновению и распространению лесных пожаров. Отмечает, что ФИО1 не выполняются установленные требования земельного законодательства, в связи с чем Управление обоснованно привлекло его к административной ответственности. Просит оставить жалобы ФИО1 без удовлетворения.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобы в отсутствие ФИО1 и представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производств по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выслушав представителя ФИО4, изучив доводы жалоб, предоставленные материалы и материалы административных производств, судья приходит к следующему.

Выписками из ЕГРН и свидетельствами о государственной регистрации права следует, что ФИО1 является собственником земельных участков:

- с КН №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельхозпродукции, расположенного по адресу: <адрес>;

- с КН №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельхозпродукции, расположенного по адресу: <адрес>

- с КН №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельхозпродукции, расположенного по адресу: <адрес>

31 января 2018 года приказом заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям № назначена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1

О проведении проверки ФИО1 уведомлен заказным письмом от 01 февраля 2018 года. Уведомление получено ФИО1 06 февраля 2018 года.

В акте проверки № от 09.04.2018 года указано, что принадлежащие ФИО1 земельные участки зарастают разнообразной многолетней сорной растительностью – остатки сорных растений видны над снежным покровом. Вся площадь земельного участка зарастает одиночными деревьями и кустарниками – береза, сосна, ивовые кустарники. В северной и южной частях земельных участков с КН № и № зарастание более сильное, северо-западная часть земельного участка с КН № зарастает ивовыми кустарниками.

ФИО1 при проведении проверки не присутствовал, копии актов направлены ему 09.04.2018 года заказным письмом с уведомлением.

В тот же день ФИО1 направлено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

09 апреля 2018 года в отношении ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Протоколы направлены ФИО1 в тот же день заказным письмом с уведомлением.

Определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены 09.04.2018 года ФИО4 для передачи ФИО1

За вышеуказанные нарушения постановлениями заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 23 апреля 2018 года № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ФИО1 привлечен к административной ответственности с назначением наказания по каждому постановлению в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В постановлениях имеется указание на наличие смягчающих обстоятельств – совершение правонарушения впервые. Постановления получены ФИО1 23.04.2018 года, что подтверждается его подписью.

Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и влечет наказание для граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 ст. 77 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Частью 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ФИО1, являясь собственником земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, допустил нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, а так же Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв, что привело к зарастанию участков многолетними сорными растениями и деревьями.

Суд считает эти обстоятельства надлежащим образом доказанными и установленными. Данные факты подтверждаются актом проверки от 09 апреля 2018 года, фотоматериалами, протоколами об административных правонарушениях.

Доводы жалоб о том, что на момент вынесения постановлений отсутствовали факты административных правонарушений, поскольку земельные участки частично выкашиваются и используются для сенокошения, не принимается судьей. Из фотоматериалов видно, что участки заросли сорными растениями, кусты растут в хаотичном порядке, для сенокошения участки не пригодны.

При производстве по делам об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Вместе с тем, привлечение ФИО1 к административной ответственности по трем постановлениям об административном правонарушении с назначением самостоятельного наказания по каждому из постановлений нахожу необоснованным, в связи с чем имеются основания для изменения обжалуемых постановлений.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

По смыслу закона, для квалификации действий (бездействий) лица как единого продолжаемого правонарушения необходимо установление сходных фактических обстоятельств, имеющих направленность на один предмет правонарушения.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушение ФИО1 на каждом из принадлежащих ему земельных участков одних и тех же требований земельного законодательства выявлено одновременно в рамках одной проверки, поэтому его бездействие множественности правонарушений не порождает и образует состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности.

Следовательно, вынесенные по делу постановления подлежат изменению с назначением ФИО1 одного административного наказания в виде штрафа за совершение вышеуказанного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2, ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрено наложение на граждан административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено смягчающее административную ответственность обстоятельство – совершение правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, сведения о таковых в делах об административных правонарушениях отсутствуют.

Суду представлены сведения об имущественном положении ФИО1 : он не трудоустроен, постоянного источника дохода не имеет, является получателем льгот как участник боевых действий, его супруга ФИО3 является пенсионером, получает минимальный размер пенсии.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, имущественное положение ФИО1, судья приходит к выводу, что штраф в размере 20 000 рублей несоразмерен характеру и последствиям совершенного правонарушения и не отвечает принципу справедливости. С учетом вышеизложенных обстоятельств судья полагает справедливым и соразмерным наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Судья полагает необходимым постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям от 23 апреля 2018 года № изменить и считать ФИО1 однократно подвергнутым административному наказанию по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части обжалуемые постановления отмене или изменению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобы ФИО1 удовлетворить частично.

Постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям от 23 апреля 2018 года № о назначении ФИО1 административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, изменить.

Считать ФИО1 подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами КН № в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.И. Бородачева