Решение № 2А-765/2017 2А-765/2017~М-696/2017 М-696/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-765/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 апреля 2017 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Чеповой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-765/2017 по административному иску ФИО1, ФИО2 к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обжаловании действий, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» (далее УСАГ) о признании незаконным действий и обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что истцам принадлежит земельный участок с расположенным на нем ветхим жилым домом по адресу <адрес>, приобретенный ими в законном браке на имя ФИО1

ФИО1 17.10.2016 г. обратилась в УСАГ с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>. В ответ на обращение градостроительный план был изготовлен, ДД.ММ.ГГГГ утвержден распоряжением УСАГ №.

Полагают, что выданный градостроительный план изготовлен с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, необоснованно ограничивая право на использование земельного участка по своему усмотрению, так как на чертеже градостроительного плана минимальный отступ от границы земельного участка со стороны <адрес> до границы места допустимого размещения застройки составляет 7 метров, в то время как Правила землепользования и застройки г. Астрахани допускают 3 метра.

Истцы обратились 30.11.2016 г. с заявлением к ответчику о внесении изменений в градостроительный план в части изменения данного расстояния, однако 16.01.2017 г. им отказано со ссылкой на то, что место допустимого размещения застройки, указанное в графической части градостроительного плана, с западной стороны, установлено с учетом сохранения линии застройки <адрес>.

Полагают данные действия ответчика незаконными и с учетом уточнения заявленных требований просят суд признать незаконными действия УСАГ по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка по <адрес>, который не соответствует Правилам землепользования и застройки г. Астрахани в новой редакции, утвержденным Решением Городской Думы № 144 от 30.09.2011 г., Правилам землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденным Решением Городской Думы № 156 от 17.11.2016 г. в части установления на чертеже градостроительного плана минимального расстояния от границы участка со стороны <адрес> до границы места допустимого размещения застройки 7 метров вместо 3, обязать УСАГ устранить нарушения их прав путем подготовки и утверждения в виде отдельного документа градостроительный план соответствующий Правилам землепользования и застройки г. Астрахани.

ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал, с учетом уточнения просил удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 просили в иске отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: земли под домами индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 12.10.2016 г.

ФИО1 17.10.2016 г. обратилась в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка в целях получения разрешения на строительство.

Распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани № 04-01-201 от 11.11.2016 г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, подготовленный отделом выдачи градостроительных планов управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань».

На графической части градостроительного плана отражены проектные границы земельного участка, поворотные точки земельного участка, границы места допустимого размещения застройки, место допустимого размещения застройки, жилой дом.

В примечании указано, что линии градостроительного регулирования не установлены, земельный участок расположен в водоохраной зоне от р. Кизань, градостроительный план земельного участка выдан на объекты капитального строительства, предусмотренные градостроительным регламентом для данной территориальной зоны; минимальное расстояние от границ земельного участка указано до основного строения, место допустимого размещения объекта дано с учетом предполагаемого выноса инженерных сетей, попадающих в зону строительства (при наличии); при проектировании и строительстве требуется соблюдение норм противопожарной безопасности, норм инсоляции, а также сохранение охранных зон от инженерных сетей (при наличии).

Градостроительный план разработан в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани в новой редакции, утвержденными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» № 144 от 30.09.2011, с изменениями, внесенными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» № 176 от 31.07.2014 г., согласно которым расстояние между фронтальной границей участка и основным строением до 6 м, минимальное расстояние от границ землевладения до строений, а также между строениями – от границ соседнего участка до основного строения – 3 м, хозяйственных и прочих строений – 1 м, открытой стоянки – 1 м, отдельно стоящего гаража – 1 м.

30.11.2016 г. ФИО1 обратилась в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» с заявлением, в котором просила внести изменения в чертеж градостроительного плана, изменив минимальное расстояние от границ соседнего участка со стороны <адрес> до границ места допустимого размещения застройки с 7 м на 3 м.

Письмом от 15.12.2016 г. № 07-04-01-5482 управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» сообщило ФИО1, что место допустимого размещения застройки, указанное в графической части градостроительного плана, с западной стороны установлено с учетом сохранения линии застройки <адрес>.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч. 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2).

Ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен состав и информация градостроительного плана земельного участка.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 указанной статьи).

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, созданием условий для привлечения инвестиций.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (п. 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п. 4); иные показатели (п. 5).

Данные положения воспроизведены в типовой форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минстроя России от 06.06.2016 N 400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.07.2016 N 42935).

Как следует из положений пунктов 1, 2, 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Статьей 3 Градостроительного кодекса предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 г. № 820 утвержден Свод правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым линия регулирования застройки – граница застройки, устанавливаемая при размещении зданий, строений и сооружений, с отступом от красной линии или от границ земельного участка.

Учитывая, что градостроительный план земельного участка, принадлежащего административному истцу ФИО1, соответствует форме, утвержденной Минстроя России от 06.06.2016 N 400/пр, выдан уполномоченным органом, внесение в градостроительный план земельного участка оспариваемых заявителями сведений не противоречит действующему законодательству, поскольку использование законодателем такого понятия как существующая застройка направлено на защиту интересов лиц, владеющих земельными участками и расположенными на них объектами недвижимости, созданными в соответствии с ранее существовавшими нормами градостроительного и земельного законодательства, и не нарушает прав заявителей, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обжаловании действий, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2017 года.

Судья: