Решение № 12-32/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020


РЕШЕНИЕ

23.11.2020 г.Карпинск

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Базуева В.В.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации на постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Не согласившись с данным постановлением, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось с жалобой в <адрес>. Определением от ДД.ММ.ГГГГ данная жалоба направлена по подсудности в Карпинский городской суд Свердловской области.

В обоснование заявленного в жалобе требования о прекращении производства по делу указано, что по результатам осмотра объектов очистных сооружений №, расположенных в <адрес>, установлены нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства в сфере экологической безопасности. В соответствии с п.3 приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и п. 13 Устава, основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №Р/21 о заключении договоров и получении решений на водопользование для сооружений ВКХ, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, согласно которому необходимо организовать работу по заключению договоров и получению решений на водопользование для водозаборных сооружений по изъятию воды из водных объектов и очистных сооружений сточных вод, закрепленных за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления.

В соответствии с данным распоряжением, ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по РВСН в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области был направлен запрос с перечнем необходимых документов на получение решения о предоставлении водного объекта в пользование. В установленный ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации срок (30 дней) ответ из Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области не поступил.

В связи с тем, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ были приняты все меры, направленные на предотвращение совершение административного правонарушения, реализованы все возможности для соблюдения условий водопользования, считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. является чрезмерным и несоразмерным характеру и обстоятельствам правонарушения. Просит признать данное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Также представил отзыв, согласно которому с доводами жалобы не согласен, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ своими действиями (бездействиями) нарушило требования природоохранного законодательства, для соблюдения которых у данного учреждения имелась возможность, но несмотря на это учреждением не были приняты все возможные меры для получения документов на право пользования водным объектом. По указанным основаниям считает, что правонарушение не может быть признано малозначительным и дело не подлежит прекращению.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к ответственности, предусмотренной ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили результаты проверки, проведенной 24 военной прокуратурой армии, войсковой части 63549 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки выявлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет сброс сточных вод из очистных сооружений № по канализационному коллектору протяженностью 200-220 м в реку Лобва при отсутствии нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Эти фактические обстоятельства дела подтверждены материалами дела, в том числе: копией «Журнала учета водопотребления (водоотведения) другими методами измерения», который ведется на станции биологической очистки с 2017 года, согласно которому в период с 2017 по 2020 годы в вышеуказанный водный объект из очистных сооружений № сброшено 27 139 м? недостаточно очищенных сточных вод.

Постановлением заместителя военного прокурора 24 военной прокуратуры армии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ законодательства об охране окружающей среды, отсутствия реальной возможности исполнения законодательства по получению документов на право пользования водным объектом, не представлены.

Учитывая вышеизложенное, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вид и размер назначенного наказания отвечает требованиям закона.

Законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ проверены судьей в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, на основании имеющихся в деле доказательств.

Всем доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом правонарушения, оснований для освобождения его от административной ответственности в связи с малозначительностью нарушений не усматривается. Имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области безопасности окружающей среды, в результате чего совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ правонарушение нельзя отнести к малозначительному. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ нарушены требования законодательства по охране окружающей среды, в том числе требования ст.ст. 1, 8, 11, 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 22, 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Порядка утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных нормативно-правовых актов. Каких-либо доказательств того, что у ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не имелось возможности для соблюдения законодательства в указанной сфере, а также того, что им приняты все зависящие от него меры по обеспечению охраняемых законом общественных интересов, не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: