Решение № 7-201/2021 от 29 августа 2021 г. по делу № 7-201/2021

Судья Корчева А.С. Дело №5-1462/2021-7-201К

53RS0022-01-2021-005312-85


Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Алещенкова И.А.,

с участием защитника ООО «Элис Люкс Медиа» ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ООО «Элис Люкс Медиа» на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 июля 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Элис Люкс Медиа» к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

02 июня 2021 года консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО2 в отношении ООО «Элис Люкс Медиа» (далее Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения, - «Подворье Хутынского монастыря. Главный корпус, XIX в.», расположенного по адресу: наб. Александра Невского, д. 23/1, г. Великий Новгород.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 июля 2021 года Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд Новгородской области), Общество просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что в отношении Общества нарушена процедура проведения внеплановой проверки.

В судебное заседание представитель инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области и законный представитель ООО «Элис Люкс Медиа» не явились, при наличии сведений о надлежащем извещении юридического лица и административного органа о времени и месте рассмотрения дела по его жалобе, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие названных лиц.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения защитника ООО «Элис Люкс Медиа» ФИО1, полагающей, что постановление суда первой инстанции незаконно и подлежит отмене, дополнительно указавшей, что Общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, 14 января 2021 года в Инспекцию государственной охраны культурного наследия Новгородской области поступило обращение о неудовлетворительном состоянии памятника истории и культуры – «Подворье Хутынского монастыря. Главный корпус, XIX век», расположенного по адресу: Новгородская область, Великий Новгород, наб. А. Невского, д.23/1.

На основании указанного обращения начальником инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области издан приказ №1 от 18 января 2021 года и оформлено задание, согласно которому должностным лицом Инспекции ФИО2 проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия – осмотр технического состояния названного объекта культурного наследия регионального значения.

Объект культурного наследия регионального значения «Подворье Хутынского монастыря. Главный корпус, XIX в.» принят на государственную охрану постановлением Администрации Новгородской области от 23 января 1997 года № 21.

Собственником указанного объекта культурного наследия с 11 декабря 2018 года является ООО «Элис Люкс Медиа».

Из акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия №1 от 25 января 2021 года следует, что объект культурного наследия регионального значения «Подворье Хутынского монастыря. Главный корпус, XIX в.» расположен на Торговой стороне города, на пересечении улицы Бояна и набережной Александра Невского и представляет собой каменное, трехэтажное, прямоугольное здание, вытянутое вдоль набережной. Фундаменты не исследовались. Отмостка – бетонная, асфальтовое покрытие и тротуарный камень. Цоколь – кирпичный, оштукатуренный и окрашенный в серый цвет, при этом по всему периметру наблюдается отслоение штукатурного и красочного покрытий. Стены кирпичные, оштукатуренные и окрашенные, при этом местами на всех фасадах памятника наблюдается отслоение штукатурного и красочного покрытий, а также на лицевом фасаде памятника имеются надписи. Кроме того, на лицевом фасаде памятника в уровне второго этажа над оконным проемом наблюдается разрушение декоративных элементов сандрика. Местами наблюдается разрушение карниза. Крыша вальмовая, покрыта оцинкованной сталью. Водосток организованный. Оконные и дверные проемы прямоугольные. Заполнения современные металлопластиковые с сохранением традиционного характера расстекловки. Внутренние помещения памятника не обследовались. На объекте отсутствует информационная надпись. Территория объекта культурного наследия находится в удовлетворительном состоянии.

Обстоятельства, отраженные в акте осмотра технического состояния объекта культурного наследия №1 от 25 января 2021 года, явились основанием для составления в отношении ООО «Элис Люкс Медиа» протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нашел подтверждение факт нарушения Обществом требований к содержанию, сохранению и использованию объекта культурного наследия, установленных в пункте 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества постановлением судьи районного суда к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия и другими документами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме, выводы судьи районного суда соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране объектов культурного наследия.

Указанное деяние влечет административную ответственность, установленную частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника Общества о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение данного правонарушения дважды, основаны на неверном толковании положений КоАП РФ и не могут быть приняты судом во внимание.

Действительно, постановлением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 07 февраля 2020 года Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, выявлены в ходе мероприятия по контролю от 20 сентября 2019 года.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и вмененное ООО «Элис Люкс Медиа», является длящимся.

В соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с даты составления акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия.

Учитывая изложенные положения Кодекса и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5, в целях соблюдения требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, длящееся административное правонарушение считается юридически оконченным в момент его выявления при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения.

Из смысла норм частей 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ следует, что правонарушитель несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное деяние, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой.

Таким образом, выявленное в ходе мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, зафиксированное в соответствующем акте от 25 января 2021 года, юридически окончено в момент его выявления, то есть 25 января 2021 года и образует самостоятельный состав административного правонарушения, в связи с чем доводы защитника ООО «Элис Люкс Медиа» о привлечении к административной ответственности дважды за одно и тоже нарушение не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Вопреки доводам жалобы о том, что в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», поскольку такая проверка проведена без согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, нарушений при проведении проверки не установлено.

Так, согласно пункту 18 Приказа Минкультуры России от 01 августа 2018 №1357 «Об утверждении Типового Административного регламента осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации)» (далее – Административный регламент) федеральный государственный надзор осуществляется уполномоченными должностными лицами региональных органов охраны объектов культурного наследия посредством проведения мероприятий по надзору, а именно: проверок, систематического наблюдения, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

Основаниями начала выполнения административной процедуры в том числе являются обращения в региональный орган охраны объектов культурного наследия граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, свидетельствующие о нарушениях обязательных требований законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия ( часть 1 пункта 129 Административного регламента).

Вместе с тем, Административным регламентом предусмотрено проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия уполномоченными должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия в пределах своей компетенции в соответствии с заданием. При этом информирование лиц, использующих объекты надзора, о проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия не осуществляется.

Результаты проведенных мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия фиксируются в акте осмотра технического состояния объекта культурного наследия, в случае выявления нарушений обязательных требований должностные лица вправе реализовать полномочия, указанные в пункте 143 Административного регламента, в том числе составить протокол об административном правонарушении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения от 14 января 2021 года начальником инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области издан приказ №1 от 18 января 2021 года и оформлено задание, согласно которому должностным лицом Инспекции ФИО2 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении возбуждено на основании проведенного мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, которое является самостоятельным видом государственного надзора наравне с проверкой, однако в отличии от проверки наделяет иными правами и обязанностями должностных лиц и лиц, в отношении которых проводится указанное мероприятие, а также не требует согласования с органами прокуратуры.

Ссылки на включение Общества в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в отсутствие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не свидетельствуют о наличии оснований для изменения постановления.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 июля 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Элис Люкс Медиа» к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Элис Люкс Медиа» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья И.А. Алещенкова