Решение № 12-324/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-324/2020

УИД 68RS0003-01-2020-002102-49

Дело № 12-324/2020


РЕШЕНИЕ

г. Мичуринск 22 октября 2020 г.

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Михкельсон О.Н., рассмотрев жалобу Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Тамбовское водное хозяйство» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области № 335 от 19 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области № 335 от 19 августа 2020 г. Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Тамбовское водное хозяйство» (далее ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.48 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

31 августа 2020 г. ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» обратилось в Советский районный суд г.Тамбова с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить.

Определением судьи Советского районного суда г.Тамбова от 3 сентября 2020 г. данная жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Мичуринский городской суд Тамбовской области.

В обоснование жалобы ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» указывает на то, что является некоммерческой организацией - областным государственным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» является Тамбовская область.

Функции и полномочия учредителя ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» выполняет управление по охране окружающей среды и природопользованию области.

Имущество ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» является государственной собственностью Тамбовской области и в установленном порядке закрепляется за ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» на праве оперативного управления. ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и заданиями органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Тамбовской области и Уставом.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов ТОГБУ Тамбовское водное хозяйство» являются в основном средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяемые органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в том числе на выполнение государственного задания.

Согласно ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) рейдовые осмотры должны проводиться уполномоченными должностными лицами органов контроля на основании плановых (рейдовых) заданий.

Также в соответствии с п. 2 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В 2020 году не проводятся проверки по Федеральному закону № 294-ФЗ за исключением проверок, указанных ниже:

пунктом 1 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в 2020 году в отношениинекоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Также обращает внимание на то, что приказом Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 25 марта 2020 г. №106-пп, в соответствии с указаниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 марта 2020 г. №30-27-2020 «Об ограничении контрольно-надзорной деятельности в условиях распространения коронавирусной инфекции и от 24 марта 2020 г. №76/2-206-2020, поручением Федерального агентства по рыболовству от 18 марта 2020 г. № У02-749, во исполнение пункта 3.1 Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного Правительством Российской Федерации 17 марта 2020 г. № 2182п-ШЗ, и на основании абзаца 9 подпункта «а» пункта 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489, отменены плановые и внеплановые проверки.

Считает внеплановую проверку в виде контрольно-рейдового мероприятия отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области, проведенной с нарушениемФедерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и приказа Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 25 марта 2020 г. № 106-пп.

Кроме того, указывает на то, что в обжалуемом постановлении отсутствуют доказательства осуществления ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно пп. г п 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 № 380 одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Работы по удалению донных отложений и водной растительности участка реки Лесной Воронеж в черте г.Мичуринск выполняются с целью устранения загрязнений водного объекта рыбохозяйственного значения и направлены на сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также являются текущими работами, составляющими основную деятельность ТОГБУ «Тамбовское хозяйство» и выполняются согласно государственного задания на 2020 год путем расчистки наносов без изменения береговой линии и геометрических параметров естественного русла реки.

Вменяемое нарушение ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в области исполнения требований о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности указывает, что деятельность при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 67.1 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Эти меры осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах переданных им полномочий.

В соответствии со ст. 8 ВК РФ все водные объекты, в том числе реки, находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 ВК РФ водоохранные мероприятия, а также предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении рек, полностью расположенных на территории субъектов РФ, находится в полномочиях субъектов.

Согласно п.2.1 Устава ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» предметом деятельности ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» является выполнение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Тамбовской области, и рациональному использованию и охране водных объектов.

Для достижения цели, указанной в пункте 2.1 Устава, ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке основные виды деятельности, одним из которых является, в том числе расчистка участков рек, других водных объектов.

Работы по расчистке русла реки река Лесной Воронеж в черте города Мичуринск включены в план работ ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» начиная с 2018 года. Данные работы выполняются согласно государственного задания, сформированного для ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области. Соответственно, на проведение указанных работ затрачиваются средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В суд представитель либо защитник ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» для рассмотрения жалобы не явился. Защитник ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 50 Федерального закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изменениями и дополнениями) установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Как усматривается из материалов дела, 28 июля 2020 г в 9 часов 00 минут в ходе контрольно-рейдового мероприятия на р.Лесной Воронеж мкрн.Донское г.Мичуринска Тамбовской области была обнаружена расчистка русла реки «Лесной Воронеж» земснарядом, работы проводились ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» без согласования с Московско-Окским Территориальным управлением Росрыболовства на проведение работ.

На основании указанных обстоятельств в отношении ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» был составлен протокол об административном правонарушении и старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 18 августа 2020 г.; актом проверки от 28 июля 2020 г.; фотоматериалами; актом проверки.

Должностное лицо оценило данные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» в его совершении. При таком положении должностное лицо обоснованно признало ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.48 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы о том, что внеплановая проверка проведена в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нахожу ошибочны в силу следующего.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ст.13.2 Федерального закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Таким образом, плановые (рейдовые) осмотры не являются проверкой юридического лица по смыслу Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении мероприятия по визуальному осмотру объекта недвижимости взаимодействие Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области с ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» не осуществлялось. На юридическое лицо не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований Госинспекции по контролю, надзору и охране водных биологических ресурсов. Должностное лицо Госинспекции по контролю, надзору и охране водных биологических ресурсов при проведении мероприятия находилось на территории, открытой для доступа третьих лиц.

В связи с этим, согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае при проведении контрольного мероприятия указанный Федеральный закон применению не подлежал.

Ссылка в жалобе на отсутствие доказательств осуществления ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, несостоятельна, поскольку административная ответственность за вмененное правонарушение наступает именно проведение работ за без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Факт проведения работ ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» по расчистке русла реки «Лесной Воронеж» земснарядом без согласования с Московско-Окским Территориальным управлением Росрыболовства, заявителем не оспаривается.

По этой же причине несостоятельны доводы заявителя о том, что работы по расчистке русла реки река Лесной Воронеж в черте города Мичуринск включены в план работ ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство», начиная с 2018 года, данные работы выполняются согласно государственного задания, сформированного для ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и на проведение указанных работ затрачиваются средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы таких обстоятельств установлено не было. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст.8.48 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.Каких-либо существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело должностным лицом, не допущено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области № 335 от 19 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, вынесенное в отношении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Тамбовское водное хозяйство» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Тамбовский областной суд.

Судья- О.Н. Михкельсон