Решение № 2-508/2025 2-508/2025~М-413/2025 М-413/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2-508/2025

№ 2-508/2025

44RS0014-01-2025-001196-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Судиславль Костромская область 25 декабря 2025 года

Островский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Астахова Ю.М., при секретаре Григорьевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Судиславского района Костромской области, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Воронская средняя общеобразовательная школа» Судиславского муниципального района Костромской области, об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МОУ «Воронская средняя общеобразовательная школа» Судиславского муниципального района Костромской области об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности МОУ «Воронская средняя общеобразовательная школа» Судиславского муниципального района Костромской области, установлено, что ответчиком в нарушение требований ст.ст. 209, 214, 217 и 218 Трудового кодекса РФ, приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 № 776н не обеспечено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

В судебном заседании помощник прокурора Судиславского района Костромской области Медведев В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик - МОУ «Воронская средняя общеобразовательная школа» Судиславского муниципального района Костромской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Директором МОУ «Воронская средняя общеобразовательная школа» Судиславского муниципального района Костромской области представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц признает в полном объеме, последствия признания иска ответчику известны и понятны. Срок устранения нарушений достаточен. В данном отзыве также содержатся ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и об освобождении от уплаты государственной пошлины ввиду того, что учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности, финансируется из бюджета Судиславского муниципального района, коммерческой деятельностью не занимается и самостоятельных доходов не имеет.

Третье лицо – отдел Верхневолжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Костромской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Третье лицо – администрация Судиславского округа Костромской области (до 12.12.2025 – администрация Судиславского муниципального района Костромской области) своего представителя в судебное заседание также не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, возражений по заявленным исковым требованиям не имели.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, затронутые прокурором в иске правоотношения касаются вопросов соблюдения прав как действующих, так и вновь принятых впоследствии работников ответчика на работу в условиях, соответствующих трудовому законодательству, суд приходит к выводу о том, что прокурор уполномочен обратиться в суд с настоящим иском.

Конституцией РФзакреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав (ст. 2, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 37, п. 5 ст. 75).

В соответствии сост. 22 Трудового кодекса Российской Федерации(далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 209 ТК РФ профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья. Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

На основаниист. 214 ТК РФобязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель, в том числе обязан обеспечить, создание и функционирование системы управления охраной труда, систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку, разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.

Согласно ст. 217 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания. Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками. Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм). Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 218 ТК РФ).

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда (далее – Примерное положение).

Согласно п. 3 Примерного положения создание и обеспечение функционирования системы управления охраной труда (далее – СУОТ) осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда.

Разработка и внедрение СУОТ обеспечивают достижение согласно политике (стратегии) организации в области охраны труда ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда, которые включают в себя: а) постоянное улучшение показателей в области охраны труда; б) соблюдение законодательных и иных норм; в) достижение целей в области охраны труда (п. 4 Примерного положения).

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон (п. 5 Примерного положения).

Положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении (п. 6 Примерного положения).

Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее - ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков. Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (п.п. 18 и 19 Примерного положения).

Приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926 утверждены Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (далее – Рекомендации).

Данные Рекомендации согласно их пункту 2 содержат критерии, которыми работодателю рекомендуется руководствоваться при выборе методов оценки уровней профессиональных рисков, краткое описание применяемых в Российской Федерации и зарубежной практике методов оценки уровней профессиональных рисков, процесс и этапы выбора метода оценки уровней профессиональных рисков, а также примеры оценочных средств.

Организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях. Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности (пункты 3 и 4 Рекомендаций).

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что МОУ «Воронская средняя общеобразовательная школа» Судиславского муниципального района Костромской области в нарушение требований ст.ст. 209, 214, 217 и 218 Трудового кодекса РФ, приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 № 776н не обеспечено проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Факт непринятия ответчиком вышеприведенных мер к проведению мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, помимо признания иска ответчиком, следует и из письма администрации Судиславского муниципального района Костромской области от 27.11.2025 № 6008, в приложении к которому отмечено, что указанные мероприятия в МОУ «Воронская средняя общеобразовательная школа» Судиславского муниципального района Костромской области не осуществлялись, при этом в соответствии со штатным расписанием ответчик имеет 26 рабочих мест.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание ответчиком иска, если такое признание не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии п. 4 с ч. 2 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, учитывая, что представитель ответчика признал иск в полном объеме, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд принимает признание ответчиком иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Судиславского района Костромской области исковых требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения требований истца, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позицию сторон по данному вопросу, учитывает, что данные нарушения трудового законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью работников, что недопустимо, а потому приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как об этом в иске просил истец.

Истец по настоящему делу от уплаты государственной пошлины в соответствии с положениями п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден.

Ответчиком заявлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины ввиду тяжелого материального положения, рассматривая которое, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 90 ГПК РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктами 2 ст.ст. 333.20 и 333.22 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины, уменьшение ее размера или освобождение от ее уплаты производятся судом по письменному ходатайству заявителя. Прилагаемые к ходатайству об освобождении от уплаты государственной пошлины документы должны содержать актуальные сведения, свидетельствующие о том, что имущественное положение заявителя не позволяет уплатить государственную пошлину в установленном размере на момент обращения в суд. Во внимание могут быть приняты предшествующие обращению в суд действия заявителя по снятию или перечислению остатка денежных средств со счета (абзацы шестой и десятый).

При разрешении ходатайства о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты суду следует принимать во внимание необходимость обеспечения доступа к правосудию гражданам и организациям с целью реализации ими права на судебную защиту, если их имущественное положение не позволяет уплатить государственную пошлину (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024).

Поскольку из представленных представителем ответчиком документов усматривается, что ответчик финансируется из средств бюджета Судиславского муниципального округа Костромской области, в пользу которого с учетом освобождения истца от уплаты государственной пошлины таковая подлежит взысканию, исходя также из имущественного положения ответчика, суд полагает возможным освободить ответчика по настоящему делу - МОУ «Воронская средняя общеобразовательная школа» Судиславского муниципального района Костромской области от уплаты государственной пошлины. При принятии такого решения суд также учитывает, что ответчик по настоящему делу является муниципальным образовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образование среднее общее, а не извлечение прибыли.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Судиславского района Костромской областиудовлетворить.

Обязать МОУ «Воронская средняя общеобразовательная школа» Судиславского муниципального района Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, направленных на выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

МОУ «Воронская средняя общеобразовательная школа» Судиславского муниципального района Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***> от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу освободить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.М. Астахов

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2025.

Судья Ю.М. Астахов