Решение № 12-77/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело №12-77/2019г


РЕШЕНИЕ

г. Белый. 04 июня 2019 года

Судья Бельского районного суда Тверской области Теплякова В.К.,

с участием ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2. № 120-05/12-2019 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2. № 120-05/12-2019 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Как следует из текста оспариваемого постановления, в ходе проверки, проведенной отделом контроля в сфере закупок министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в администрации Бельского района установлено нарушение администрацией Бельского района (заказчиком) сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении муниципального контракта на поставку тепловой энергии в горячей воде от 28 декабря 2018 года № 52.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился с жалобой в Бельский районный суд Тверской области.

В обоснование жалобы на постановления по делу об административном правонарушении № 120-05/12-2019 от 29.04.2019 г., предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях заявитель указывает, что проверка, проведенная на основании приказа министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 29 января 2019 года №114 в Администрации Бельского района, является незаконной, поскольку в приказе указано о проведении плановой проверки 04.02.2019 – 15.02.2019 года, а фактически была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок 29 января 2019 года в день увольнения с должности. Его с приказом Министра о проведении проверки не ознакомили. По мнению заявителя, при вынесении постановлений нарушены требования ФЗ №294 - основания для внеплановой проверки. Также ФИО1 полагает, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку исполнял обязанности <данные изъяты> администрации Бельского района Тверской области с 18.10.2018 года по 30.01.2019 года, при этом продолжал работать <данные изъяты> администрации. Изменения в трудовой договор не вносились. Кроме того в администрации Бельского района создан отдел организации закупок для муниципальных нужд, которую возглавляла заведующая отделом и на которую были возложены обязанности, связанные с организацией закупок. Также заявитель считает, что назначая ему наказание заместитель министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 обязан был применить часть 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просит судью районного суда постановление по делу об административном правонарушении № 120-05/12-2019, вынесенное в отношении его заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалоб в полном объеме по основаниям изложенным в них, добавив при этом, что с 12 мая 2019 года в силу вступили изменения в ФЗ-44, исключена часть 9 статьи 94, поэтому просит судью применить обратную силу закона.

Заместитель министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен судебной повесткой.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( в редакции действовавшей на момент совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения) заказчику необходимо было размещать в ЕИС отчет о выполнении муниципального контракта.

Как видно из материалов дела, что 28 декабря 2018 года между администрацией Бельского района и МУП «БелТепло» заключен муниципальный контракт на поставку тепловой энергии в горячей воде №52. Датой исполнения контракта является 28 декабря 2018 года. Отчет о его исполнении подлежал размещению ЕИС не позднее 16 января 2019 года, фактически размещен 25 января 2019 года. В связи с нарушение сроков размещения отчетов ФИО1, исполнявший полномочия <данные изъяты> администрации района, привлечен к административной ответственности.

Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" часть 9 статьи. 94 указанного закона признана утратившей силу. Указанные изменения вступили в законную силу с 12.05.2019 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.

Поскольку размещение отчета о выполнении муниципального контракта в единой информационной системе в сфере закупок на дату рассмотрения настоящего дела законодательством не предусмотрено, то исключается ответственность за несвоевременное размещение данного отчета. Следовательно, в отношении ФИО1 подлежит применению часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, исходя из приведенных выше положений закона, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 следует прекратить в связи с отменой закона, на основании которого установлена административная ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление №120-05/12-2019 от 29 апреля 2019 года, вынесенное заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Ана-тольевича, исполняющего обязанности <данные изъяты> администрации Бельского района Тверской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, преду-смотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, на основании которого установлена административная ответственность.

Решение может быть обжаловано Тверской областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке и сроки указанные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Бельского районного суда В.К. Теплякова.