Решение № 12-238/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-238/2017

Р Е Ш Е Н И Е.

г.Темрюк 14 августа 2017 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Курбанова Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Темрюкском районе (УСЗН в Темрюкском районе) на Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении юридического лица МБУЗ «<адрес> больница муниципального образования <адрес>», юридический адрес: <адрес>, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в отношении юридического лица - МБУЗ «<адрес> больница муниципального образования <адрес>» о привлечении к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководитель Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития <адрес> в <адрес> (УСЗН в <адрес>) ФИО1 не согласилась с указанным постановлением мирового судьи и обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что указанное постановление считает незаконным и необоснованным в части отсутствия в действиях МБУЗ «ЦРБ МО ТР» состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что совершенное МБУЗ «ЦРБ МО ТР» правонарушение посягает на права инвалидов и социальную реабилитацию, достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и иных прав. Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ является задачей как государства в лице его органов, так и юридических лиц. Не обеспечение объекта в соответствии с требованиями закона условиями доступности объекта противоречит конституционным принципам гарантии прав инвалидов на достойное существование. Таким образом, на основании изложенного, по мнению заявителя, оснований, предусмотренных п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ для прекращения производства в отношении МБУЗ «ЦРБ МО ТР» за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, у мирового судьи не имелось.

На основании изложенного, заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от 10.07.2017г. в отношении МБУЗ «ЦРБ МО ТР» и направить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития <адрес> в <адрес> (УСЗН в <адрес>), действующая по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы, ссылаясь на те же обстоятельства и указала, что неправильное определение обстоятельств административного правонарушения не позволило суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При указанных обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в действиях МБУЗ «ЦРБ МО ТР» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, не правомерен. В связи с чем, просит оспариваемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №<адрес>, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания.

Представитель МБУЗ «<адрес> больница муниципального образования <адрес>», действующая по доверенности ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, т.к. считает его законным и обоснованным.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Статья 9.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 07.06.2017г.) Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Исходя из требований статья 16 указанного Закона, юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24.04.2017г. в 10 час. 00 мин., при проведении мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры МБУЗ «ЦРБ МО ТР» амбулатории (врача общей практики), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, установлено, что в амбулатории по вышеуказанному адресу отсутствуют указатели направления движения отсутствуют откидные опорные поручни, штанги возле унитаза и раковины, отсутствует система тревожной сигнализации, обеспечивающая связь с персоналом в санитарно-гигиеническом помещении.

В связи с выявленными нарушениями, 28.04.2017г. специалистом – экспертом отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития <адрес> в <адрес> А в отношении МБУЗ «<адрес> больница муниципального образования <адрес>» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренным статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии с п.п.3 ст.<адрес> от 27.04.2007г. №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в <адрес>» (с изм.и доп. от 25.12.2015г.) учреждения медицинского обслуживания населения относятся к объектам социальной инфраструктуры.

Таким образом, здание амбулатории ВОП (врач общей практики), расположенное пос.За <адрес>, относится в силу требований законодательства, к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, МБУЗ ЦРБ МО <адрес> не приняты меры по соблюдению требований к обеспечению доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры - здания амбулатории ВОП (врача общей практики), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно: отсутствуют указатели направления движения; отсутствуют откидные опорные поручни, штанги возле унитаза и раковины; отсутствует система тревожной сигнализации, обеспечивающая связь с персоналом в санитарно-гигиеническом помещении, то есть нарушено право маломобильных групп населения на получение качественных услуг.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако, в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.<адрес> от 27.04.2007г. №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в <адрес>» государственные и муниципальные расходы на создание условий маломобильным гражданам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, связи и информации, находящимся в государственной собственности <адрес> или муниципальной собственности, осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели соответствующих бюджетах. Исполнительные органы государственной власти <адрес> при необходимости разрабатывают краевые целевые программы, направленные на создание условий беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, связи и информации (ч.2 ст.6 Закона).

В силу ч.3 ст.5 вышеуказанного Закона задания на проектирование объектов социальной инфраструктуры согласовываются в установленном порядке с территориальными органами социальной защиты населения. Порядок согласования заданий на проектирование с органами социальной защиты населения определяется высшим исполнительным органом государственной власти <адрес>,

Согласно ч.9 ст.5 названного Закона координацию деятельности исполнительных органов государственной власти <адрес> по организации безбарьерной среды, жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных граждан осуществляют органы социальной защиты населения <адрес>.

Как следует из материалов дела, 27.11.2014г. руководителем управления согласовано Задание на проектирование «Проектирование строительство здания амбулатории ВОП (врача общей практики) в <адрес>», утвержденное МБУЗ «ЦРБ МО ТР», которое предусматривало при строительстве исполнение условий по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан.

Кроме того, согласно проектной документации (раздел 10) «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», разработанной МУП МО <адрес> «Архитектура и градостроительство» и утвержденной МБУЗ «ЦРБ МО ТР» (приказ № от 24.03.2016г. «Об утверждении сводного сметного расчета») в здании амбулатории ВОП предусмотрено санитарно-гигиеническое помещение, специально оборудованное для МГН, с системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала.

Исполнитель работ (подрядчик) ООО «Азовстройсервис» сдал объект, а юридическое лицо МБУЗ «ЦРБ МО ТР» принял объект - здание амбулатории ВОП (врача общей практики), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Актом № приемки законченного строительством объекта от 01.12.2016г. Однако, на указанном объекте не учтены мероприятия по обеспечению доступа инвалидов в соответствии с проектной документацией (раздел 10).

Более того, здание амбулатории ВОП, расположенное по вышеуказанному адресу, является социально значимым объектом, в нем предоставляются медицинские услуги граждан, в том числе, маломобильным группам населения, а также, что заказчиком (МБУЗ «ЦРБ МО ТР») принят указанный объект, на котором не в полной мере учтены мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении юридическим лицом МБУЗ «ЦРБ МО ТР» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение МБУЗ «<адрес> больница муниципального образования <адрес>» административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.04.2017г. в отношении МБУЗ «ЦРБ МО ТР» (л.д.4), паспортом доступности для инвалидов общественного здания (л.д.8-11), фотографиями (л.д.12-14), информационным письмом о проведении мониторинга от 07.04.2017г. (л.д.15-16), уведомлением от 27.04.2017г. (л.д.17-18), скриншотами с сайта о получении МБУЗ «ЦРБ МО ТР» уведомления о проведении мониторинга (л.д.19-20), заданием на проектирование «Проектирование и строительство здания амбулатории ВОП (врача общей практики) <адрес>» (л.д.21-26), свидетельством о постановке МБУЗ «<адрес> больница муниципального образования <адрес>» на налоговый учет (л.д.27), свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2016г. на земельный участок для строительства здания амбулатории (л.д.28), письмом о предоставлении информации Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО ТР от 23.03.2017г. (л.д.29), из которого следует, что 16.12.2016г. здание амбулатории ВОП принято МБУЗ «ЦРБ МО ТР».

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья неправильно оценил юридически значимые обстоятельства и незаконно прекратил производство по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица - МБУЗ «ЦРБ МО ТР» состава административного правонарушения.

Вместе с тем, руководствуясь ст.4.5 КоАП РФ, учитывая, что срок привлечения МБУЗ «ЦРБ МО ТР» к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ, суд прекращает производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № от 10.07.2017г. о прекращении производства по делу в отношении юридического лица МБУЗ «ЦРБ МО ТР» о привлечении к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения – отменить.

Производство по административному делу в отношении юридического лица МБУЗ «ЦРБ МО ТР», привлекаемого к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения его к административной ответственности, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения в соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ.

Вступившее в законную силу решение в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ может быть обжаловано в порядке надзора.

СУДЬЯ: