Решение № 12-132/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 12-132/2019

мировой судья судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес> Колесников А.Н.


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<дата><адрес>

Судья Красноглинского районного суда<адрес> Берац К.А., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции У МВД России по <адрес> ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции У МВД России по <адрес> ФИО2 на постановление мировой судья судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, <дата> государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения дорожного надзора ОГИБДД У МВД России по <адрес> выявлено, что юридическим лицом – администрацией Красноглинского внутригородского района г.о. Самара нарушены п. б ст. 12 Положения ОГИБДД, Указа Президента № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которая являясь юридическим лицом ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на внутриквартальных дорогах в границах Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, не выполнило в срок законного предписания органа, осуществляющего Федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства, а именно не организовала работы по обозначению соответствующими дорожными знаками в соответствии с требованиями п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 опасный участок внутриквартального проезда ЖК «Шведская слобода» строение № <адрес>, 24 км. <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красноглинского судебного района г.о. <адрес> от <дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с названным постановлением государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции У МВД России по <адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить дело направить на новое рассмотрение.

В обосновании жалобы указав, что лицом ответственным за обеспечении безопасности дорожного движения, является Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самары, которой не были приняты своевременные меры по выполнению предписания об устранению нарушений, а именно не организована работа по обозначению соответствующими дорожными знаками в соответствии с требованиями п. 4.4 ГОСТ Р50597-2017 опасный участок внутриквартального проезда <адрес> 24 км в районе <адрес> строение 6 ЖК «Шведская Слобода» не обжаловано, не опротестовано, не исполнено.

В судебном заседании представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции У МВД России по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе и пояснил, что мировым судьей не верно принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самары в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагал, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение.

Представитель Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, суд находит основания для отмены постановления мировой судья судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес> от <дата>.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

Часть 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной <дата> государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции У МВД России по городу Самаре выявлены нарушения п. Б ст. 12 Положения ОГИБДД. Указа президента № « О Дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которая являясь юридическим лицом ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на внутриквартальных дорогах в границах Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, не выполнило в срок законного предписания органа, осуществляющего Федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства, а именно не организовала работы по обозначению соответствующими дорожными знаками в соответствии с требованиями п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 опасный участок внутриквартального проезда ЖК «Шведская слобода» строение № <адрес>, 24 км. <адрес>.

Был установлен срок для исправления выявленных нарушений - 2 (двое) суток.

Факт совершения Администрацией Красноглинского внутригородского района городского округа Самары, административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении№ <адрес> от <дата>; акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дороги (улицы), железнодорожного проезда и фототаблицей к нему от <дата>; предписанием от <дата>; актом контрольной проверки от 04 декабря и фототаблицей к нему от <дата> и другими документами.

Согласно материалам дела в установленный законом срок данные предписания Администрации внутригородского района г.о. Самары обжаловано не было, уведомлений в орган ГИБДД о невозможности выполнения предписания в указанный в нем сроки не поступало, с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписаниях не обращалось. В связи с чем, предписания были обязательны для исполнения Администрации внутригородского района г.о. Самары.

Согласно п. 13 основных положений ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом, административным органом установлено, что Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара является органом местного самоуправления и лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что подтверждается <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» от <дата> N 86-ГД.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Данное требование обозначено также и в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении и своевременного привлечения виновного к административной ответственности имеет решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние – административное правонарушение.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействие).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, являются установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Согласно п. 2.2. постановлению Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> №, содержание и ремонт внутриквартальных проездов осуществляется муниципальным бюджетным учреждением Красноглинского внутригородского района г.о. Самара за счет соответствующих бюджетных ассигнований. МБУ «Красногинское» вправе привлекать для выполнения работ по содержанию и ремонту внутриквартальных проездов специализированные организации на основе муниципальных контрактов (договоров) в порядке, установленном законодательством о контактной системе.

В соответствии с п. 2.1 Устава МБУ «Красноглинское», утвержденным постановлением администрации района № от <дата>, одной из основных целей деятельности учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок и парковочных мест, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 2.3 Устава, предусмотрено осуществление МБУ «Красноглинское» следующих видов деятельности:

- содержание проездов к дворовым территориям многоквартирных домов (внутриквартальных проездов);

- ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов (внутриквартальных проездов) из средств муниципального дорожного фонда Красноглиснкого внутригородского района г.о. Самары.

Однако возможно наличие соответствующего контракта между Администрацией Красноглинского внутригородского района г.о. Самары и специальной организацией на выполнение работа по содержанию и ремонта автомобильных дорог либо передачи соответствующих полномочий по содержанию автомобильных дорог органам местного самоуправления не освобождает юридическое лицо от исполнения своих обязанностей, связанных с содержанием автомобильной дороги, и осуществлением контроля за ее содержанием. Действующим законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена возможность привлечения за совершение одного правонарушения нескольких субъектов административной ответственности.

Мировым судьей при вынесении постановления не надлежащим образом исследован довод об субъектом составе административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья не верно пришел к выводу об отсутствии субъекта административного правонарушения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес> отменить и поскольку установленный трехмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек, в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самары дела об административном правонарушении и составлению протокола об административном правонарушении, имели место <дата> и возможность направления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в отношении Администрации внутригородского района г.о. Самары на рассмотрение мировому судье утрачена. Постановление мирового судьи судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес>, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации внутригородского района г.о. Самары прекращено на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении от <дата>, отменить, а жалобу государственного инспектора отделения дорожного надзора и организации дорожного движения ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО2, удовлетворить частично.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самары по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста) в соответствии со ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и опротестовано в порядке надзора в Самарский областной суд.

Судья подпись К.А. Берац

Копия верна:

Судья К.А. Берац