Решение № 2А-3855/2017 2А-3855/2017 ~ М-4401/2017 М-4401/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-3855/2017

Дело № 2а-3855/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.

c участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г. Новороссийск с требованиями: 1) о признании незаконным решение Администрации МО г. Новороссийск от 08.08.2017 г. № 2250.1-п/17 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 10 кв.м. под входную группу нежилого помещения № с кадастровым номером № со стороны <адрес>, район жилого <адрес> земельного участка площадью 6 кв.м. под входную группу нежилого помещения №, с кадастровым номером № со стороны <адрес>; 2) об обязании Администрацию МО г. Новороссийск принять решение о предоставлении в собственность ФИО2 Ю.М. земельного участка площадью 10 кв.м. под входную группу нежилого помещения № с кадастровым номером № со стороны <адрес>, район жилого <адрес> земельного участка площадью 6 кв.м. под входную группу нежилого помещения № с кадастровым номером № со стороны <адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО2 Ю.М. является собственником нежилого помещения № общей площадью 61 кв.м., этаж 1, 2, литер А, кадастровый №, находящееся по адресу <адрес>, район жилого <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АИ 005724, расположенное на земельном участке категории земель - земли населенных пунктов – специализированные помещения магазины продовольственных и непродовольственных товаров, общей площадью 96 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2 Ю.М., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АМ 937688. ФИО2 Ю.М. также является собственником нежилого помещения № общей площадью 74,5 кв.м., этаж 1, 2, литер А, кадастровый №, находящееся по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АИ 005776, расположенного на земельном участке категории земель - земли населенных пунктов – для эксплуатации нежилого помещения (магазина), общей площадью 46 кв.м., с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО2 Ю.М., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АЕ 872090. ФИО2 Ю.М. обратилась в Администрацию МО <адрес> с заявлением по вопросу формирования прилегающего земельного участка ориентировочной площадью 10 кв.м. для целей, не связанных со строительством, под элементы благоустройства и вертикальной планировки (открытые лестницы, подпорные стенки, декоративные пешеходные мостики с высотой подъемом не более 1 м.), малые архитектурные формы, по адресу <адрес>, район жилого <адрес> формирования прилегающего земельного участка ориентировочной площадью 6,0 кв.м., используемый для эксплуатации нежилого помещения № по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ МУ «ФИО2 архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> подготовлены заключения о возможном формировании земельного участка ориентировочной площадью 10 кв.м. по адресу <адрес> площадью 6,0 кв.м. по адресу <адрес>. 12.03.2012 г. Управлением Росреестра административному истцу выдано предписание № по устранению нарушений земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка площадью 10 кв.м. по адресу <адрес>, район жилого <адрес>, в отсутствие документов. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес>, район жилого <адрес>, под специализированный магазин продовольственных и непродовольственных товаров. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО <адрес> и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка площадью 10 кв.м., с кадастровым номером № со стороны <адрес>, район жилого <адрес>, под специализированный магазин продовольственных и непродовольственных товаров (элементы благоустройства и вертикального планирования) сроком до ДД.ММ.ГГГГ и договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью 6 кв.м., с кадастровым номером № со стороны <адрес>, район жилого <адрес>, под специализированный магазин продовольственных и непродовольственных товаров (элементы благоустройства и вертикального планирования) сроком до 30.06.2029 г. Впоследствии ФИО1 обратилась в Администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о предоставлении арендованных земельных участков в собственность. Решением Администрации МО г. Новороссийск № 22-50.1-п/17 от 08.08.2017 г. в предоставлении земельных участков в собственность отказано. Оспариваемый отказ является неправомерным и подлежит отмене, так как согласно проектной документации и техническому паспорту входные группы конструктивно, учитывая рельеф местности, относятся к нежилым помещениям для эксплуатации магазина.

В судебном заседании истица поддержала требования административного иска, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что испрашиваемые земельные участки под входной группой в нежилое помещение находятся у нее в аренда на длительный срок. Поводом обращения в администрацию г. Новороссийска послужило обстоятельство того, что ей (административному истцу) из отдела земельных отношений позвонили и сообщили о задолженности по договорам аренды земельных участков, хотя задолженность отсутствует. Чтобы избежать впредь претензии со стороны администрации по поводу арендных платежей, намерена оформить земельные участки в собственность.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска. В обоснование пояснил, что оспариваемый отказ является законным. Поскольку входные группы в каждое нежилое помещение расположены на тротуаре – землях общего пользования и не подлежат предоставлению в собственность.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 Ю.М. является собственником нежилого помещения № общей площадью 61 кв.м., этаж 1, 2, литер А, кадастровый №, находящееся по адресу <адрес>, район жилого <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АИ 005724, расположенного на земельном участке категории земель - земли населенных пунктов – специализированные помещения магазины продовольственных и непродовольственных товаров, общей площадью 96 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АМ 937688.

ФИО1 также является собственником нежилого помещения № 11 общей площадью 74,5 кв.м., этаж 1, 2, литер А, кадастровый №, находящееся по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АИ 005776, расположенного на земельном участке категории земель - земли населенных пунктов – для эксплуатации нежилого помещения (магазина), общей площадью 46 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2009 г. № 23-АЕ 872090.

ФИО1 обратилась в Администрацию МО г. Новороссийск с заявлением по вопросу формирования прилегающего земельного участка ориентировочной площадью 10 кв.м. для целей, не связанных со строительством, под элементы благоустройства и вертикальной планировки (открытые лестницы, подпорные стенки, декоративные пешеходные мостики с высотой подъемом не более 1 м.), малые архитектурные формы, по адресу <адрес>, район жилого <адрес> формирования прилегающего земельного участка ориентировочной площадью 6,0 кв.м., используемый для эксплуатации нежилого помещения № по адресу <адрес>.

13.11.2012 г. МУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск подготовлены заключения о возможном формировании земельного участка ориентировочной площадью 10 кв.м. по адресу <адрес> площадью 6,0 кв.м. по адресу <адрес>.

Как указывает административный истец, 12.03.2012 г. Управлением Росреестра ФИО1 выдано предписание № по устранению нарушений земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка площадью 10 кв.м. по адресу <адрес>, район жилого <адрес>, в отсутствие документов.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска от 24.10.2012 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Поскольку входные группы в нежилые помещения размещались на муниципальной земле без оформления права пользования.

Впоследствии, Постановлением № 5802 от 20.08.2013 г. Администрации МО г. Новороссийск утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес>, район жилого <адрес>, под специализированный магазин продовольственных и непродовольственных товаров.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО <адрес> и ФИО2 Ю.М. заключен договор № аренды земельного участка площадью 10 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0308005:1713 со стороны <адрес>, район жилого <адрес>, под специализированный магазин продовольственных и непродовольственных товаров (элементы благоустройства и вертикального планирования) сроком до ДД.ММ.ГГГГ и договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью 6 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0308005:1725 со стороны <адрес>, район жилого <адрес>, под специализированный магазин продовольственных и непродовольственных товаров (элементы благоустройства и вертикального планирования) сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в Администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о предоставленнии арендованных земельных участков в собственность.

Как указывает административный истец в судебном заседании, поводом подобного обращения в администрацию г. Новороссийска послужило обстоятельство того, что ей (административному истцу) из отдела земельных отношений позвонили и сообщили о задолженности по договорам аренды земельных участков, хотя задолженность отсутствует. Чтобы избежать впредь претензии со стороны администрации по поводу арендных платежей, она намерена оформить земельные участки в собственность.

Решением Администрации МО г. Новороссийск № 22-50. 1-п/17 от 08.08.2017 г. в предоставлении земельных участков в собственность отказано.

Ссылаясь на то, что данный отказ нарушает ее права, ФИО1 обратилась в суд настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливают запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.

Таким образом, не могут быть предоставлены в собственность по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса земельные участки, в пределах границ которых проходят площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Отказывая в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность ФИО1, Администрация МО г. Новороссийска правомерно, руководствуясь положениями земельного законодательства, указала, что земельный участок площадью 10 кв.м. с кадастровым номером № со стороны <адрес>, район жилого <адрес> земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 23:47:0308005:1725 со стороны <адрес>; располагаются на тротуаре, т.е. на месте общего пользования.

Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается, напротив, подтверждается представленными в дело фотографиями.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Данные обстоятельства расположения спорных земельных участков на тротуарах, о чем было известно административному истцу при заключении договоров аренды и при обращении в Администрацию МО г. Новороссийск, в силу вышеуказанных императивных норм препятствуют передаче земельных участков в собственность ФИО1

Кроме того, в схемах расположения земельных участков на кадастровой карте территории МО г. Новороссийск указано, что данные земельные участки обременены охранной зоной инженерных коммуникаций площадью 10 кв.м. и 6 кв.м., соответственно.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены физическим лицам в собственность. В связи с чем, административный иск ФИО1 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска:

- о признании незаконным решение Администрации МО г. Новороссийск от 08.08.2017 г. № 2250.1-п/17 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 10 кв.м. под входную группу нежилого помещения № 1 с кадастровым номером № со стороны <адрес>, район жилого <адрес> земельного участка площадью 6 кв.м. под входную группу нежилого помещения №, с кадастровым номером № со стороны <адрес>;

- об обязании Администрацию МО г. Новороссийск принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 10 кв.м. под входную группу нежилого помещения № с кадастровым номером № со стороны <адрес>, район жилого <адрес> земельного участка площадью 6 кв.м. под входную группу нежилого помещения № с кадастровым номером № со стороны <адрес>,

ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен 20.10.2017 года.